李克强总理在做政府工作报告时提出，要抓好农业特别是粮食生产，14亿多中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上。农业是国民经济的基础，农业的稳定和粮食的安全是国民经济健康发展的保障。在国家的重视和支持下，我国的农业得到了很大的发展，粮食生产保持了多年的连续增长，农村的面貌也得到了明显的改变，农民的生活水平得到了有效的改善，但同时，农村年轻人纷纷外出打工，农业人才大量流失，仅留下一些老年人从事农业生产，这一情况和现代农业的发展是不相适应的。农业、农村、农民问题必须引起足够的重视，未来的农村怎么办？把农业交给谁？这是政府发展农业、建设农村、振兴乡村时不得不考虑的。

农业人才流失的关键是农业不能提供更高的收入，对年轻人缺乏足够的吸引力，同时增产不增效的问题依然存在，农民难以在务农上走向致富。国家明确提出了农业农村优先发展战略，为农业农村发展明确了方向。只有实现了农业增产增效、农民增收致富，让农业成为令人羡慕的行业，农业的发展才有前途，农村的发展才有希望，国家的粮食安全才有保障。

第一，加快土地制度改革，实现农业规模经营。土地是财富之母，劳动是财富之父。农业生产和发展依靠土地，而我国的农村土地归集体所有，是公有制的有效实现形式。农村家庭联产承包制把土地的承包权分给了农户，并实现了土地承包经营责任制的长期不变，这给农户吃了“定心丸”，但土地承包权分属不同的农户，生产规模偏小，农业生产效益低，和社会化大生产不相适应，这不仅不利于现代农业的发展，也不利于提高农业的生产效益。要解决农业生产规模效益问题，必须改革农村的土地制度，在土地所有权集体所有的前提下，把土地的承包权和经营权分离，即实现农村土地的所有权、承包权和经营权“三权”分离，让土地的承包权流转起来，流转到农业经营大户、经营能手的手里，流转到更有效益、更有发展前途的领域，使土地资源得到更好的开发和利用，从而提高土地的使用效益。因此，国家要加快建设和完善农村土地市场，通过价格机制引导农村土地市场，让农村的土地承包权流转起来，壮大农业经营主体，实现农业规模经营，让农村承包经营的土地得到更好利用，产生更大的价值。当然，也可以通过土地入股的方式，让土地承包权流转起来，使土地得到更好的利用，实现农业增产、农民增收的目标。

第二，调整农业产业结构，提高农业生产效益。手中有粮，心中不慌。作为一个农业大国和人口大国，如何解决14多亿人的吃饭问题，始终是不可回避的现实问题，这不仅直接关系社会的稳定，而且关系国家的安全。如果像有些人说的把粮食问题建立在对外贸易的基础上，靠进口解决农产品的需求问题，虽然能够解决一时之需，但必然受制于人，不是长久之计。因此，对农业发展、对粮食生产在任何时期、任何情况下都是不能掉以轻心的，必须作为长期稳定的国家战略来思考。18亿亩的土地红线是不能触碰的，是必须保持的，这是确保农业发展、粮食安全的前提。在粮食稳定的基础上，根据国家主体功能区规划的要求，调整好农业的产业结构，推进农业供给侧结构性改革，对一些重点产粮区、粮食生产示范园区，要重点保障粮食生产，广泛种植适合市场需要的粮食品种，提高粮食的品质，满足市场需要；对一些非重点产粮区，则要加大农业产业结构的调整力度，发展多种经营，大量种植蔬菜、食用菌、水果、中药材、花卉苗木等农产品，满足市场需要，满足城市化发展需要。同时，要迎合市场需要，大力发展观光农业、大棚农业、休闲农业等特色农业，构建农业田园综合体，广开农业的就业门路，提高农业的经济效益，真正实现农业发展、农民增收的目标，以提高农业对发展农村经济、增加农村就业的带动作用。

第三，加强对农村劳动力的素质培训，提高农村劳动力的劳动技能。科学技术是第一生产力，农业的发展离不开科技的支持，现代农业必须走科技发展之路。而农民劳动力的素质直接关系农业科技的推广和运用。农村税费改革以后，政府公共财政加大了向农村的投入，地方政府通过财政买单的形式对农村劳动力进行劳动技能培训，提高农村劳动力的劳动技能，使农村劳动力更好、更多地向城市转移，推动城市化进程和城乡一体化发展。这种培训效果是明显的，但是，目前在农村开展的劳动力素质培训主要是非农的培训多，为农村劳动力向非农行业转型服务的；而对在农村发展，对从事农业生产的劳动力的培训并不多，似乎有顾此失彼之嫌，因为不是所有农村劳动力都想向非农转移或都能实现非农转移，但农业发展、农村发展也离不开高素质的劳动力，因此，农村劳动力素质培训必须多元化，必须加大对农村劳动力的农业技能培训，使他们能够掌握科学的农业生产方式，推动科技在农业生产中的运用，以适应现代农业发展，推动农村发展，提高农业劳动生产率，使农业能够做到增产又增收。(www.daowen.com)

第四，大力发展职业教育，为农业发展提供人才保障。事在人为，从事农业生产，核心是人才的问题。农业的发展、农业的竞争和企业的发展竞争一样归根到底是人才的竞争。能够吸引或留住年轻的、有活力的、有创业精神的人才，农业发展就有美好的前景。现有的农村劳动力结构显然是不符合农业发展需要的，不利于农业科技进步，其根本出路还是要培养农业生产的一线人才。培养农村人才就涉及我国的教育体制问题，而我国目前的教育体系，应该说在国家的重视下，我国的高等教育有了很大的发展，但我国高等教育存在很大的问题，是高等院校片面追求大而全，培养的人才和社会需求脱节，和农业生产需要的大量应用人才的需求是不相符的，导致的结果是一方面大量的人才就业难，另一方面是广大的农村地区缺乏人才。农业发展更需要的是发展职业教育，培养应用型的农业技术人才，而这恰恰是我国教育的短板。因此，必须改革我国的教育体系，大力发展职业教育，通过学费的减免等优惠政策吸引农村学生接受职业教育，让更多的农村青年学子能够就近接受技能教育，培养农村发展、现代农业发展需要的应用型的技术人才，改变农村的劳动力结构，让职业技术人才成为农村发展、农业生产的主力军，为农村的发展、农业的增产、农民的增收创造条件，这才是农村发展、农业发展的希望所在。

第五，加快“美丽乡村”建设，缩小城乡差距。栽得梧桐树，自有凤凰来。按照统筹城乡经济社会发展的要求，公共财政加大了向农村的覆盖，以推进“美丽乡村”建设，促进城乡一体化发展。在政府的大力支持下，“美丽乡村”建设的实践改变了乡村的面貌，缩小了城乡之间的差距，增强了乡村的凝聚力和吸引力，使更多的年轻人和更有创业精神的年轻人留在农村，从事农业生产，推动了农业的发展和乡村的振兴。但在推进“美丽乡村”建设的过程中，由于受财力的限制，各地普遍采取“美丽乡村”建设试点的办法，一旦被纳入试点，就能得到政府大量的投入，从道路基础设施的改善，到环境整理和污水处理，以及公共服务的提供等，这也导致了乡村之间的差距拉大。因此在“美丽乡村”建设中，考虑到乡村和城市的差异，乡村投入的回报完全不同于城市，加大政府对乡村的投入是必需的。在此基础上，还要考虑乡村之间的平衡，既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”，把“美丽乡村”建设点上的试点和面上的推进结合起来；既要抓典型，更要抓推广，让更多的乡村、更多的农民享受到“美丽乡村”建设给乡村振兴带来的福祉，让更多的乡村居民享受“美丽乡村”建设带来的公共服务，以推进“美丽乡村”建设，改变乡村面貌，让乡村成为更多年轻人施展才华的舞台。

总之，通过农村土地产权制度改革创造条件，农业结构调整提高效益，农村劳动力素质培训和职业教育发展培养农业人才，“美丽乡村”建设吸引人才，这些都是农业发展、乡村振兴必不可少的。党的十九大提出的实施乡村振兴战略，为乡村的发展描绘了美好的前景。在国家政策的扶持下和公共财政的作用下，农业发展、乡村振兴、农民富裕不再遥不可及，农民成为令人羡慕的职业必将成为美好的现实。