财政支农政策培训是宣传财政支农政策、确保财政支农政策更好落实、推进城乡一体化发展的有效途径，是财政支农工作开展的抓手。既然作为政策培训，要培训什么内容，采取什么形式培训，如何达到培训效果，都离不开培训教材。培训教材是培训的基础，是培训内容的来源，是培训课程安排、培训讲义准备、培训课件制作的依据。培训教材不是可有可无、要不要编的问题，也不是临时拼凑、一蹴而就的问题，是政策培训的基础性工程，是培训取得实效的基本保障，是开展培训必须要落实的工作。因此，开展财政支农政策培训必须高度重视培训教材建设工作，把教材作为培训的基础来抓。浙江每年初就开始布置落实符合培训需要的教材编写工作，从而为政策培训的开展、培训任务的完成起到保驾护航的作用。

首先，培训教材是财政支农政策宣传的载体。开展财政支农政策培训的目的是宣传财政支农政策，落实好财政支农政策，及时获取财政支农政策执行中存在的问题，以解决好“三农”问题，推进城乡一体化发展，从而实现乡村美丽、农业发展、农民增收的目标。政策宣传需要有载体，如报刊图书、广播电视、宣传海报等，而编写财政支农政策培训教材，可把财政支农政策进行汇总、分类和梳理，并通过政策培训，把教材发放到乡村公共服务平台、村民办事中心，发放到参加政策培训的学员手中，无偿赠送给农村干部及群众阅读。浙江每年免费发放培训教材近3万份，基本每位参加培训的学员人手一份，并发放到乡镇财政所、村民办事服务中心等与涉农有关的办事场所，供农民群众查阅，发挥了政策宣传的作用。

其次，培训教材是查找财政支农政策的工具。财政支农政策涉及范围广，有支持农业发展农机补贴、良种补贴等政策，支持农村发展康庄公路、危房改造等政策，支持农民增收的农村劳动力素质工程、下山脱贫等政策，还有支持农村教育、医疗、科技、文化、社会保障等方面的政策。政策涉及的部门多，如财政、发改、教育、人保、卫生、科技等政府部门。因此，与“三农”相关的部门多、有关的政策多，但无论如何，财政支农政策的共同点都涉及财政资金，由财政部门编写的培训教材，把和财政支农有关的政策编在教材里，基层干部、农村群众要了解财政支农政策，能够直接从培训教材中查找，即培训教材也是财政支农政策汇集的工具书。浙江从方便基层干部群众学习着手，在编写培训教材中，按照全面、系统、准备及时的要求，把财政支农政策编入教材中，既满足了培训需要，又方便了农村干部群众查阅，为基层干部群众实实在在地办了实事，办成了实事。

最后，培训教材是财政支农政策落地的纽带。国家出台财政支农政策，能不能达到政策目标，关键在于落实，使“三农”问题得到有效解决，使农村受益、农民受益，但要落实好政策，必须宣传好政策，让农村干部群众了解政策，知道哪些政策是农民能够享受的，是农民应有的权利；哪些政策是有条件的，是需要有项目支撑的；以及如何申报项目，如何申请补助等。而财政支农政策培训教材把和“三农”有关的政策进行了汇编，农村干部群众能够从中学到知识、了解政策，这有利于政策的落地，自然也成了联系政府和农民群众的纽带，体现了党和政府对农村发展的支持，把对农民的关爱送给农民，贴近党群关系、干群关系。浙江自财政支农政策培训开展以来，一直把培训教材定位为既是政策汇集的培训教材，又是了解政策的科普读物，是连接政府和群众、财政和“三农”的纽带，推动了培训的开展，推进了“三农”政策的落地，受到基层开展培训的肯定，受到农村干部群众的好评。

财政支农政策培训教材的重要性决定了必须重视培训教材的编写。浙江结合实际、结合经济社会发展的现状，组织编写有浙江特色、符合浙江培训需要的培训教材，在每年的培训工作计划中专门将其列入项目，并在年度预算中安排专项经费给予保障，确保了教材编写和修订任务的完成，实现了培训教材和培训政策、培训教材和培训需要相适应，为财政支农政策培训任务的完成并取得效果创造了条件、提供了可能，使浙江的财政支农政策培训不断推陈出新，走在前列。(www.daowen.com)

第一，统筹规划设计培训教材。财政支农政策培训是一项长期的工作，长期的工作就要有长期的规划和计划。作为地方财政开展财政支农政策培训工作，使用的教材既要符合培训需要，又要符合培训宣传需要，还要符合培训对象的阅读需要，因此培训教材的规划设计非常重要。根据财政支农政策培训涉及“三农”政策的方方面面，浙江财政支农政策培训教材的体例设计上力求做到求真务实，多方兼顾。一是实用性，即要实用，一看就懂，一听明了，符合基层培训需要；二是权威性，即做到政策权威、内容权威，不能模棱两可，更不能道听途说，信手拈来；三是准确性，即政策内容、数据标准要准确，和实际执行的政策要一致；四是时效性，即要及时更新，把最新的政策编入培训教材；五是全面性，即要把与涉农有关的政策尽可能编入，方便了解和查阅；六是可读性，即要通俗易懂。在统筹规划的基础上，在培训教材编写的过程中，浙江对财政支农政策进行了梳理和归类，最终形成的培训教材由农业生产类、农村生活类、农村社会保障类、农村教科文类、农村组织建设类、促进农村消费类、支持少数民族发展类和农资综合补贴“一折通”发放管理类等八大类政策内容组成，采取问答的方法编写，从政策的概念、依据、资金来源、享受对象、标准、程序、责任等方面入手，以一问一答的形式对全省重点财政支农政策进行了解答，努力做到内容完整，有理有据，简明扼要，通俗易懂，满足了基层培训和农村干部群众学习、了解、查阅政策的需要。

第二，集中力量编写培训教材。财政支农政策涉及面广，财政的支农惠农政策和财政部门的农业、社保、经建、教科文、农发办、基层财政、企业、金融等各个口子都有关。编写财政支农政策培训教材不同于编写财政学教科书，不是某一个部门或某一个人就能够胜任的，需要依靠集体的力量，需要财政部门各个涉农口子共同来编写才能完成。为此，浙江在编写培训教材的过程中：一是成立编委会，指导编写工作。由厅领导担任编委会主任，各涉农职能部门主要负责人为编委会成员，统筹指导培训教材的编写工作，为培训教材编写提供政策指导和智力支持。二是建立联络员制度，实施具体编写工作。由各涉农职能部门的业务骨干为联络员，来具体负责各涉农口子政策编写的具体工作。三是函校参与编写全过程的组织协调工作。函校作为财政支农政策培训的组织者和实施方，必须全程参与教材的编写，教材体系的设计、编写任务的落实、教材编写及修改等各个环节都必须全程参与，各涉农口子编写的材料经职能部门主要负责人审定后由函校负责编审和修改，最后再由编委会主任审定统稿。培训教材编写完成后，由出版社出版发行，以确保培训教材的质量。

第三，与时俱进续编培训教材。培训教材编好了不等于教材建设任务的结束，由于我国城乡二元经济的特殊性和“三农”问题解决的长期性，随着财政经济形势的变化和社会民生事业发展的需要，国家的财政支农政策是不断变化和调整的，以实现城乡一体化和公共服务均等化。这种变化和调整体现在：一是政策的标准在不断地被调整和变化，如新型农村养老保险，2009年相关政策出台后，确定的标准是55元，即年龄达到60岁的农村居民可以享受获取每月55元的养老保险待遇，浙江的标准是60元。随着经济社会事业的发展和民生事业的发展，新型农村养老保险的标准也逐步提高，2012年浙江的标准是80元，2014年提高到100元，2019年又提高到155元。二是有些政策是有时效的，如“家电下乡”是针对2008年金融危机爆发后，国家为了刺激国内消费需求而出台的政策，但政策执行到2013年就停止了。三是随着财政职能的不断强化和城乡一体化发展的不断推进，国家财政支农政策不断推陈出新，新的政策也不断出台，以改变农村的面貌、促进农业现代化的发展和农民收入的增加，如村级集体经济扶持政策、农村公路养护政策等。由此可见，国家财政支农政策是动态的、发展的，国家财政支农政策的变化要求财政支农政策培训教材的编写必须与时俱进，要随着国家支农政策的调整而对培训教材进行相应的修改，使教材适应培训需要。财政支农政策培训开展以来，负责方每两年就要对教材进行修订，增加新的财政支农政策，更新政策的新内容，删除停止执行的政策，使培训教材的内容和实际的政策相适应，为每年开展的财政支农政策培训服务。

第四，无偿赠阅使用培训教材。编写财政支农政策培训教材是为了使用，而不是为了盈利，否则就违背编写培训教材的初衷，也会因为这个好事办不出好效果，会引起农村基层干部群众的反感甚至抵触。浙江对编写培训教材的定位就是无偿使用，并由省财政组织力量，落实人员和经费，免费供全省财政支农政策培训和财政支农政策培训宣传使用。一是及时免费发放培训教材。浙江每年的教材编印工作启动早，一般按照培训需要和宣传需要编印培训教材，再免费发放到全省各市县财政局，再由各地财政局发放到有关乡镇、农村和培训学员，使每位参加培训的学员都能够领到培训教材。二是设计宣传手册。以培训教材为基础，为使更多的农村基层群众更直白地了解财政支农政策，实现以最小资金付出达到最大的宣传效果，2014年以来，浙江选取了与农户、农民利益最密切相关的部分财政支农惠农政策，设计制成了财政支农政策宣传手册，直接面向各个乡镇财政公共服务平台、村民办事中心、行政村、农户发放，扩大了财政支农政策宣传规模。三是制作培训光盘。浙江非常重视对培训教学课件的建设和开发，为实现优秀课件资源共享，方便基层培训，2014年，浙江认真筛选优秀教学课件，以培训教材为依据，根据培训需要，集合制成全省财政支农政策培训优秀课件光盘，向全省各级财政部门推广使用，实现了教学资源的共享。四是建立培训师资队伍。2014年以来，根据“有进有出，动态管理”的要求，浙江建立了培训师队伍，按照培训教材的内容每年对培训师进行培训，推动培训的开展。经实践，浙江打造了以一本教材、一份册子、一张光盘、一支培训队伍的“四个一”为核心的财政支农政策培训体系，创建了有浙江特色的培训模式，为全国的财政支农政策培训积累了典型经验，完善了财政支农政策培训的教材体系。