经济学把社会产品分为纯公共产品、私人产品和准公共产品或混合产品。一般来讲，纯公共产品是指每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少，不会影响别人的消费。纯公共产品具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特点。而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品被称为准公共产品。通俗地说，主要从社会产品的属性区分，公共产品是每个人的使用不会影响他人的使用，即每个人都可以享有和消费的社会产品。像西湖之类的城市公园，有些地方是作为公共产品免费向市民和游人开放的，有些地方是作为私人产品要收费的，有些地方则作为准公共产品象征性地收费。关于公园到底是公共产品还是准公共产品，到底要不要收费，社会上是有争议的，学界也是有争议的。正当一些城市为了经营城市的需要，为了实现更多的创收，纷纷把免费公园改为收费公园，不断提高公园、景区票价，甚至把公园、景区包装上市之际，杭州独具慧眼，另辟蹊径，反其道而行之。杭州市政府出台新政，打通西湖边的各类收费公园，从2002年10月起规定西湖免费向市民和游人开放，还湖于民，走出公园要不要收费的“囚徒困境”。这一举指实现了公共产品价值的回归和城市品质的提升，引起了社会的关注和广泛的社会影响。

公园的免费开放，切断了公园的收费来源，要维持公园的运转，需要公共财政的支撑，否则，公园得不到维护和保护，公园的免费开放就会进入困境。杭州免费开放西湖后，政府对西湖不是不管，而且加大治理的力度和管理的力度，对西湖进行了全面综合治理，提升西湖的品质。“上有天堂，下有苏杭。”“天下西湖三十六，最美在杭州。”杭州西湖的名声在外，西湖的美源远流长，但这种美是由长期的保护和历史文化的积淀形成的。因为西湖这一带以前是海湾，是钱塘江的泥沙冲击而形成的。隋唐以来，随着京杭大运河的开通、经济的南移，杭州才发展起来。历史上历朝历代对西湖多次进行整治，大家比较熟悉的有白居易治理西湖，解决了农业的引水灌溉和百姓的日常饮水问题；苏东坡对西湖的治理，留下了苏堤和三潭印月；等等。21世纪以来，政府加大对西湖的治理，公共财政加大对西湖的投入，凸显了公共产品的公共性。杭州市政府先后对西湖南线进行整治，拆除了公园之间的篱笆和围墙，贯通了六公园、柳浪闻莺、长桥公园，整修了湖边的道路，恢复并重建了雷峰塔，使雷峰夕照得以重现；对西线进行拓宽，使湖水向西延伸，恢复了浴鹄湾、茅家埠等景点，重修了杨公堤，再现了杨公堤上的“六桥烟云”；对北线进行改造，把北山街上的古宅老房全面翻修，把曾经出租给私人改为会所的全部收回，再根据民宅的特点和当年的布局，有的改为博物馆、展览馆、纪念馆，有的改为园林，有的改为宾馆饭店、咖啡馆，向市民和游人开放；并定期对西湖进行清淤，引进钱塘江的水，让平静的湖水成为流动的活水，改善西湖的生态。2001—2011年，杭州连续10年实施西湖综保工程，恢复了西湖“一湖双塔三岛三堤”的历史大格局；拆除了影响西湖景观的60万平方米的建筑，搬迁了景区内265家单位、2791户居民；恢复了0.9平方千米的西湖湖面；恢复建设了100万平方米的公共绿地；完成了西湖疏浚工程及引配水工程；恢复、重建、修复了180余处人文景点。应该说，杭州市政府对西湖及其周边环境的维护改造、整理修缮是空前的。

同时，杭州市政府加大了城市基础设施建设，大力改善西湖周边的交通。西湖免费开放还要方便市民和游人的出行，既进得了，又留得住。政府在西湖公园和环境治理的同时，加快了交通基础设施建设，改善了公共交通，推广了绿色交通，鼓励低碳出行，方便了市民和游客。一方面，加快改善城市的道路建设。杭州市政府把城市道路建设作为为民办事、提升城市品质、增强竞争力的有效手段，先后推出“三口五路”“一纵三横”“背街改善”“庭院整理”等民生工程，以改善城市的交通道路。另一方面，大力发展公共交通。为增强西湖的吸引力，保持西湖的青山绿水、蓝天碧云，杭州市对西湖的环境进行治理。首先，政府购入大批公共自行车，在城区和公园设置公共自行车投放点，供市民和游人出租使用；其次，投入使用电瓶车，可在西湖四周循环运转，供市民和游人自由乘坐；再次，引入新能源汽车，淘汰污染落后的公共汽车，把公共汽车改为使用新能源汽车，减少汽车尾气对西湖周边环境的破坏；最后，加强对西湖周边的管理，强化保安、保洁、绿化等工作，给人舒心和美化的感觉，使市民和游客更放心和更安全。

投入是为了产出。为了保护西湖，政府的投入是不遗余力的，尽管这种投入是看不到产出、没有直接的经济效益，但间接的社会效益出现了，西湖周边的环境改善了，西湖变得越来越美，来杭州旅游的人越来越多，杭州在国内外的知名度越来越高。同时，西湖的免费开放产生了意想不到的效果，2011年西湖被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。西湖的免费开放，虽然让政府的门票收入减少了，但杭州的旅游业却发展起来了，这是由旅游业的特殊性决定的。旅游业作为新兴的产业，被称为无烟产业，旅游的利润不仅仅是门票收入，旅游业的发展带来人流，带动物流、资金流、信息流等，进而带动宾馆饭店、餐饮购物、交通运输等产业的发展，可见旅游业有很长的产业链和很大的带动作用。发展旅游业不能只看到门票这一块的收入，更要看到旅游业的带动效应。西湖免费开放，政府减少的是门票收入，这是小钱，但通过小钱的“四两拨千斤”产生了大钱，发展了杭州的旅游业，提升了城市的管理水平和服务水平。近些年来，杭州旅游产业不断增长，2014年来杭旅游总人数为1.09亿人次，杭州全市旅游总收入已经达到1886.33亿元，增长了17.63%，旅游业生产总值占市生产总值的6.6%，占服务业的11%。其中，国内旅游业总收入达到1743.88亿元，绝对值列全国第五，休闲旅游投资竞争力和综合旅游的投资竞争力均排名全国第一。同时，西湖免费开放及杭州投资环境的改善，吸引了大量的外来资本和高素质人才，使杭州的新经济迅速崛起，让杭州和北京、深圳等一线城市一样，成为最有活力的新兴产业城市之一，同时，产业得到了转型，经济保持了持续健康稳定发展。

提供公共产品、满足社会的公共需要是政府的基本职能，是公共财政的职责所在。西湖的免费开放，所达到的效果、所产生的效应，以及政府如何更好提供公共产品，满足公共服务需要，在许多方面是值得思考和借鉴的。(www.daowen.com)

第一，政府提供公共产品时要处理好和市场的关系。政府和市场的关系是经济学永恒的主题，十八届三中全会提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的重要作用，这是处理政府和市场的关系的基本尺度。市场经济必须发挥市场配置资源的决定性作用，树立“大市场、小政府” 的理念，凡是市场能够作用到的地方、作用到的领域、作用得比较好的，就要发挥市场机制的作用，让市场主动去调节，政府千万不能越俎代庖、与民争利，从而实现市场在资源配置中的决定性地位。只有那些市场作用不到或市场不愿作用的地方，如提供公共产品、调节区域经济社会发展、促进城乡统筹、维护弱势群体的利益等，这些存在市场缺陷的地方，政府要积极主动且全力介入，使政府和市场有合理的分工，把市场“无形的手” 和政府“有形的手”结合起来，以保持市场健康平稳运行。西湖是经过千百年来保护整治而形成的，作为公园是城乡居民和游人休闲、健身的场所，属于公共产品的范畴，应该由政府来提供，使人人都能够享用；而公园内的商场、茶楼、饭店等属于私人产品，应该由市场提供，从而为公园提供更好的配套服务。当然，有些地方政府由于受财力的限制，采取收费的形式有偿提供，以维护公园的运转和开发，这自然限制了居民对公园的消费，但这只能作为一时之需。从长远看，公园只有无偿开放，也只有无偿提供，才能发挥公园的效用，实现公共产品的价值回归和政府职能的归位。

第二，政府提供公共产品要着眼长远。政府作为市场规则的制定者和市场秩序的维护者，提供公共产品和公共服务时，必须转变观念，学会算账。处理好小账和大账的关系，眼前账和长远账的关系，经济账和经济、政治、文化、社会综合账的关系，物质账和精神账的关系，做到科学提供、有效提供、合理提供公共产品和公共服务。西湖免费开放，政府每年减少了一笔不菲的门票收入，对当期的政府收入、对公园景区维护的影响是大的，但相对于西湖免费开放以后产生的效应，这笔收入又是小的。政府放弃小的获得了大的，且赢得了声誉，这又不是金钱能够衡量的。因此，政府提供公共产品和公共服务时不仅要会算账，而且要会算大账，因为政府不同于企业，不以追求经济利益为中心。政府作为公共产品和公共服务的提供者，要把小账和大账、眼前账和长远账、经济账和政治账、物质账和精神账结合起来，更多考虑长远效益和社会效益，以及政府应当承担的职责，使公共产品和公共服务的提供更有效，更符合经济社会发展，更符合城乡居民的需要。

第三，政府提供公共产品要统筹规划。统筹公共资源的开发，既然提供公共产品是政府的职责，是市场所不能替代的，政府就不能寄希望于市场的作用。即使政府受财力限制，提供的公共产品还不能满足市场需要或离市场的需求还有距离，但政府也要统筹规划，按照公共产品提供的轻重缓急，分步实施，我国在这方面是有教训的，如农村的义务教育，为了解决农村适龄学生就近入学的问题，我国政府投资修建了大量的农村学校。但随着人口的老龄化和家庭的小型化，不少农村学校招不到学生，又由于教育布局的调整，大量的农村学校闲置，造成教育资源的浪费。农村医院也曾出现过同样的问题，不少地方曾经低价出售农村医院，这些农村医院转变为民营医院，随着农村新型合作医疗改革的实施，又花高价把转让的民营医院高价收回，造成资金的浪费。西湖免费开放是个综合工程，如果仅仅免费开放，不做相应的维护和管理，西湖的免费开放是不可持续的。杭州市政府是在西湖整治改造的同时，对西湖实行免费开放，并针对西湖的维护、管理出台了相应的政策，提供了必要的财力支持，从而使西湖的免费开放和旅游业的发展同步。因此，政府在配置公共资源、提供公共产品时，必须要做好顶层设计，按照统筹城乡经济社会发展和区域均衡发展、基本公共服务均等化的要求提供公共产品。即使当前政府提供公共产品还不能满足和不能实现均等化的要求，但在制度设计上必须要有顶层设计，以避免不统一、不规范带来的浪费，从而使政府公共产品和公共服务的提供更加规范、更加公平。

第四，政府提供公共产品要量力而行，尽力而为。提供公共产品、公共服务是政府的基本职能，但社会主义初级阶段的基本国情，决定了政府提供公共产品、公共服务不可能是无限的，必须考虑到需要和可能的问题。西湖作为公园部分是免费的，但作为旅游景点和景区，如游湖也是要收费的，这不仅避免了景区人满为患的问题，而且增加了旅游收入，有效调节了旅游资源的配置。因此，政府提供公共产品和公共服务既要做到尽力而为，也要做到量力而行。一方面要尽力而为。由于受财力的限制，以及职能边界的不清晰和模糊，我国政府提供的公共产品是不充分的，存在政府职能的缺位和错位的问题，许多本应该由政府提供的公共产品，政府没有很好提供和提供不充分，离社会的需要和百姓的需求是有差距的。“民生无小事”，公共产品的提供关乎老百姓的生活，符合每个人的需要。公共财政的本质就是为社会提供公共产品，满足社会公共需要。政府的职责无非是“举众人之财办众人之事”。因此，政府提供公共产品要尽力而为，要集中更多的资金、挤出更多的资金用于提供公共产品和公共服务。另一方面要量力而行。由于公共产品、公共服务属于民生范畴，许多支出是刚性的，一旦发生了就是长期的，甚至是可上不可下的。因此，政府对公共产品和公共服务的提供必须着眼于大局，要通盘考虑，统筹安排，根据财力的可能和后续财力的保障量力而行，避免“寅吃卯粮”，给财政的可持续发展带来隐患。当然，政府在提供的方式上，可以采取直接提供，也可以采用间接提供，如政府采取购买服务的方式提供，发挥市场竞争机制的作用，以提高财政资金的使用效益。