事权是财权的基础，财权是事权的保障，政府事权的实现必须有相应的财力做保障，否则政府的事权难以行使、难以实现，再多、再好的事权也只能是“空中楼阁”。根据事权划分财权，使事权有财力保障是财政体制的重点。为了确保事权和财力的匹配，使事权有财力支撑，1994年推行的分税制改革对财力做了规范性的划分，将我国财力主体的税收划分为中央税、地方税与中央和地方共享税，并把增值税、资源税、证券交易税作为共享税，其中增值税的共享比例为中央财政占75%，地方财政占25%；海洋、石油、天然气的资源税归中央财政，其他资源税归地方财政；由于证券交易税的特殊性，收入大头归中央财政，少部分归地方财政。2002年，我国又把属于地方税的企业所得税和个人所得税改为共享税，中央和地方五五分成，2003年改为六四分成，60%归中央财政，40%归地方财政。2012年1月1日起，我国又在上海开展了交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点工作，2013年8月1日起试点范围推广到全国。“营改增”以后意味着属于地方税的营业税改为共享税的增值税，实质是增加了共享税的范围和规模。

分税制财政体制运行20多年来，不仅规范了中央和地方、国家和企业的分配关系，而且增强了财政的实力和调控能力。从我国分税制财政体制看，财力划分的特色是共享税占有重要位置，这是符合我国国情和税收征管需要的，不仅有利于做大财政“蛋糕”，共享税把中央和地方的利益凝聚在一起，劲往一处使，同向思维，自然避免了不必要的矛盾，推进经济社会发展；而且也符合我国税收征管的需要，把更多的税收改为中央和地方共享税，建立以共享税为收入分配主体的分税制财政体制，“你中有我，我中有你，不分彼此”，使地方和中央的税收征管目标一致，地方和中央争税源的弊端就可以避免，即有利于税收的征管。随着下一步“营改增”的全面实施，税制改革倒逼分税制财政体制改革，这样与事权相适应的财力分配必须做进一步的调整，调整的方式为巩固和完善以共享收入为主体的财力分配方式，建立财力“共享”的动力机制。(www.daowen.com)

在具体的财力分配中，中央和地方财政收入的划分必须以现行的收入划分为基础，在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的前提下，随着“营改增”的全面推进，财力更多地向中央财政集中后，中央和地方的财政收入结构要做相应的调整，中央和地方的分成比例必须调整，分成比例根据中央和地方承担的事权，中央财政做一定的让渡，适当向地方倾斜，提高地方财政的分成比例，如针对增值税，中央和地方共享分成比例由75∶25调整为60∶40或50∶50，等等。同时，把消费税从中央税改为中央和地方共享税，收入的大头归地方，这有利于一定程度上弥补“营改增”后地方财力的减少。其他的税收收入的归属可以在原有的基础上保持不变，以维护分税制财政体制的连续性和稳定性。至于今后新开征的税种，应根据税种的属性进行分配，如用于环境保护和治理的环境保护税应作为中央和地方共享税，房地产税应作为地方税，等等。在收入划分的基础上，进一步规范财政转移支付制度，要厘清、整合、规范专项转移支付，减少财政专项支付，尤其要取消竞争领域的财政专项支付和地方资金配套，扩大一般性转移支付的比例，把属于均衡财力的财政专项纳入一般性转移支付，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的财政转移支付，以更好地发挥财政转移支付均衡财力的功能，确保这些地区政府事权的履行，从而实现基本公共服务均等化。