随着我国经济的发展和城市化的推进，各级地方政府以土地为担保，通过各种地方政府的融资平台对外举债，地方政府的债务规模日益扩大。据国家审计署审计，到2010年底，全国31个省区市的地方债务总额为10.72万亿元。2012年底，36个城市负债达38 475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。根据国务院的要求，从2013年8月1日起，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。审计结果表明，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务是10.89万亿元，负有担保责任的债务是2.67亿元，可能承担一定救助责任的债务是4.34亿元。2014年在新预算法实施之际，财政部又对全国地方政府债务进行了甄别，到2014年底，地方政府债务达到15.4万亿元。随着地方政府债务的规模越来越大、增长越来越快、风险越来越大，其日益成为社会关注的话题，可见加强债务风险管理的需求日益紧迫。

地方政府负债是不争的事实，在这种情况下，对地方政府的债务问题不再是能不能负债、要不要负债的问题，而是如何规范、如何管理的问题。通过对地方政府债务的审计和融资平台的清理，规范地方政府融资行为，加强地方政府债务管理，以避免风险，确保地方财政的安全和平稳运行问题。

第一，要提高对债务风险性的认识。推进工业化、城市化、现代化建设，最需要的是投资，最缺乏的是资金。如何抓住机遇，在短时间内筹集资金，加快经济社会事业发展，债务融资是政府不二的选择。经济社会发展的实践也证明，利用债务筹集资金，推进经济社会事业发展，是各国政府通行的做法，相当于把未来的资金提前使用，但是，债务资金不同于政府凭借政府权力取得的税收收入，是按照市场经济有借有还的信用原则取得的收入，是要依靠未来的税收来偿还的，未来税收是政府债务的后盾。可以说，债务是把“双刃剑”，用好了能够加快推进经济社会事业发展，而使用不当会给经济社会发展带来风险，甚至是危机，欧债危机就是教训。新预算法明确规定地方政府可以负债，并且负债的唯一形式是发行地方政府债务，但只有省级财政能够发行，发行规模由财政部统一规定，实行限额管理，其他的负债形式都是不允许或者是违规的，这为地方政府债务使用管理明确了方向，地方政府必须用好债务这一政策工具，推动地方经济社会发展。同时，各级地方政府必须提高对债务风险性的认识，在看到债务筹资功能的同时，更要看到债务偿还的负担和压力，做到“心知肚明” 和“胸有成竹”，合理地利用好债务，发挥好债务的经济杠杆作用。

第二，要规范地方政府的债务融资行为。既然要负债融资，地方政府就要运筹帷幄，统筹规划，合理掌控。一方面必须明确债务的用途。既然债务收入不同于一般的财政收入，是需要偿还的，地方政府负债就要有明确的目的、明确的用途，主要用于道路交通、水利水电、港口码头等基础设施建设，以改善地方经济的发展环境，提升地方经济发展的软实力和竞争力，增强地方经济发展的后劲，重点用于有效益、有回报的项目，包括经济效益和社会效益，使地方政府未来偿还负债时有资金来源，要绝对避免负债用于“吃饭”，用于“人吃马喂”，使债务的偿还陷入困境。另一方面要降低债务的成本。地方债务融资必须考虑好成本问题，成本过低，市场不接受，政府难以筹集资金；成本过高，政府未来偿还的压力就大。由于融资主要面向金融市场，债务人通常是银行、企业和个人。而政府债务融资有政府做担保，负债的诚信好，被称为“黄金债券”，债务成本通常要低于市场融资的成本。因此，市场利率是政府融资主要的参考依据，地方政府要根据市场利率的波动情况，以尽可能低的价格融资，严格控制成本，把融资成本控制在合理的范围内。(www.daowen.com)

第三，要统一债务管理。既然债务是要偿还的，对债务就必须要有长远的规划，既要合理，又要慎重；既要分头使用，又要归口管理。目前地方政府债务的主要问题是地方政府通过各类政府融资平台负债，多头举债、职责不清、把关不严，导致家底不清、管理无序，给债务的偿还埋下了隐患，同时加剧了未来的财政风险。各级地方政府必须对地方政府的债务进行清理，摸清政府债务的家底，掌握债务的类型和结构，以及未来偿债的压力，在此基础上，制订办法和出台管理举措，加强对地方政府的债务管理，规范地方政府的融资负债行为。无论如何，地方政府债务主要靠政府来偿还，财政资金是其后盾，地方政府的负债必须由地方财政统一管理，纳入地方政府债务预算，以规范债务的使用及未来的偿还。

第四，要控制债务的规模。既然地方政府负债是客观事实，想禁止地方政府负债难以做到，国家就应该允许地方政府合理负债，关键是要控制地方政府的债务规模，避免债务风险，只有这样，地方政府负债才能做到合理又合法。控制债务的规模是世界各国通行的做法，那么，到底债务规模控制在什么范围内是安全的，目前世界上还没有统一的标准。欧盟对成员国的规定是，财政赤字占GDP的比例不能超过3%，债务余额占GDP的比例控制在60%以内。欧盟的标准是个可供借鉴的尺度，债务规模必须和经济发展水平相适应，这是控制债务规模的基本要求。一般来说，经济发达的地区，经济发展水平高，负债能力、偿债能力强；而经济欠发达的地区，虽然发展的任务重，但负债能力和偿债能力相对要弱。地方政府必须严格执行国家对地方债务规模控制的有关要求，根据轻重缓急和经济社会发展的需要，合理负债，把债务控制在可控的范围内。