俗话说：“巧妇难为无米之炊。”要增加财政投资必须解决资金的来源问题，而财政资金来源于经济的发展，随着我国经济发展进入新常态，面临财政收入的增长的难度大于财政支出的增长控制难的问题，财政收支矛盾将是长期的，要解决财政投资的资金来源问题，必须着眼于调整财政支出结构，控制一般支出，增加重点支持，提高财政资金使用绩效，以实现集中财力办大事的目标。

财政预算调整“省出”一块。财政预算的集中主要通过财政支出结构的调整来实现，而财政预算是财政的计划，事先都是有安排的，要调整的难度可想而知，但也不是没有余地。财政支出要随经济社会发展和财力的变化做相应的调整，对财政的民生支出，这是财政支出的重点和大头，要优先保障，保障的前提是民生支出要和财力的增长相匹配，既要“尽力而为”，也要“量力而行”，只能是“迈小步，不停步”，不能盲目地增长，以避免陷入“福利陷阱”——西方国家在这方面的教训是深刻的——给政府集中财力办大事留有余地。对政府的行政支出要严格控制，这方面是有潜力的，按照“小政府，大服务”的要求，结合机构改革，对政府的职能进行重新梳理和规范，减少政府对市场的干预，降低政府的行政成本，压缩政府的行政开支。通过财政支出结构的调整，从财政预算中省出一定的资金，用于财政投资，这是能够做到的，也是财政职责的需要，是财政适应经济社会发展的必然选择。

财政专项资金整合“挤出”一块。财政资金分散表现在财政专项多、规模小，甚至存在重复设置专项现象，导致财政专项资金被多头申报、重复申报时有发生，直接影响财政资金的使用效益。要避免财政专项小而散且使用效益不高的问题，必须对财政专项进行整合，但财政专项的整合涉及部门和单位的利益调整，难度是可想而知的，有效的方式是开展财政资金使用的绩效评价。通过财政资金使用的绩效评价，对财政资金使用的效果进行评价，对财政资金使用效果好的财政专项资金给予支持，对使用效果不好或起不到应有作用的财政专项资金给予取消，这样，财政资金使用的绩效评价就能起到推动财政专项资金整合的作用，把一部分分散的财政专项资金集中起来，用于支持经济发展，为财政投资提供财力支持。

财政结余资金清理“集中”一块。长期以来，我国的预算编制采用“基数+增长”的方式编制，其中一些法定支出、重点支持等采取挂钩的形式，有的和GDP的增长挂钩，有的和财政收入增长挂钩，有的和财政支出的增长挂钩等，这种预算编制方式的执行的结果是要么预算结余，要么预算不足，导致预算和决算不一致；有一些部门和单位预算执行不了，资金用不出去，存在资金结余，出现财政资金的闲置和使用效益不高的问题。当然也会出现资金不足的现象。对部门和单位的结余资金，尤其是一年以上的结余资金，不需使用和使用不了的，财政部门必须及时进行清理，收回国库，统筹安排，集中一部分用于财政投资，变“死钱”为“活钱”，这不仅解决了财政投资的资金来源问题，也有利于发挥财政资金的使用效益。(www.daowen.com)

地方政府债券发行“增加”一块。对政府债务，各级政府和财政部门必须要认清其的“两面性”，才能用好债券资金。债务首先是筹集资金、为经济发展提供支出的政策工具，可以把未来的钱提前使用，推动经济跨越式发展。但同时，债务使用不当或使用不好，超过财力大规模负债，会给财政带来风险，给经济社会发展造成危害，因此使用债务必须对政府债务要有清醒的认识。新的预算法对地方政府债务管理做了明确的要求，明确地方政府可以负债，对地方债务实行“开前门，堵后门”的管理，这给地方政府利用债务手段筹集建设资金吃了“定心丸”，但同时也明确规定地方政府债务的规模和使用方向。地方政府要在债务安全、风险可控的前提下，用好债务工具筹集资金，尤其是对一些地方急需发展而有资金偿还保障的项目，要用好专项债券筹集资金的政策工具，积极发行土地收储、城市地铁等方面的专项债券，筹集资金用于财政投资，支持地方经济发展。

有源自有活水来。财政资金是财政职能作用发挥的基础，只有资金来源确保了，财政的功能才能发挥出来。因此，必须多渠道筹集财政资金，尤其是要通过财政支出结构的调整和对财政管理的加强，集中财力，把分散的资金集中起来用于财政投资或增加财政投资，才能增强财政的调控功能，为经济发展提供支出，财政政策才有运作的空间和余地。