理论教育 日本推出的永不退休政策:改变人们对退休的认知

日本推出的永不退休政策:改变人们对退休的认知

时间:2023-07-16 理论教育 版权反馈
【摘要】:现代社会不一样了,退休是一种基本社会制度设计,普惠、以社会保障为目的。不过,2018年9月,时任日本首相安倍晋三说了一段话,挑战了人们对于退休制度的基本认知。当然,安倍的“终身不退休”并不是强制人们终身上班,而是取消强制退休政策,到时日本国民无论多大年纪,只要愿意,即便过了65岁也能继续上班,活跃在职场上。所以,安倍推出的“永不退休”政策是顺势而为,在制度上给了老年人更多选择。

日本推出的永不退休政策:改变人们对退休的认知

各个老龄化国家将重复日本的故事,但我们希望是其中美好的部分,比如代际和谐、共创财富,而不是悲剧的部分,比如老后破产。

“退休”这个词在中国并不新鲜,远在周朝时期就有了。

礼记·曲礼》说:“大夫七十而致事。”《尚书大传》也说:“大夫七十而致事,老于乡里。”七十岁,是当时的退休年龄,虽然当时的绝大多数人活不到这个岁数。

宋史·韩贽传》有一句话和今天的老人生活状态有些相像:“退休十五年,谢绝人事,读书赋诗以自娱。”

只是,在漫长的历史长河中,退休都是官僚士大夫的专属。“乞骸骨”三个字,字面上极为卑微,却只有极少数人能用,自是藏着一份“傲娇”。古代的工匠农民,即便想“乞骸骨”也不知道找谁去“乞”,至死劳作是绝大多数平民的宿命。

现代社会不一样了,退休是一种基本社会制度设计,普惠、以社会保障为目的。老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼,通过退休制度,在不考验道德水平的情况下,就向大同理想接近了一步。

不过,2018年9月,时任日本首相安倍晋三说了一段话,挑战了人们对于退休制度的基本认知。他在接受《日本经济新闻》采访时说:希望利用接下来的时间,推动制度改革,将日本打造成“终身不退休”社会。

2019年11月后,安倍成为累计在任天数最多的日本首相,此后,直到2020年8月28日才主动宣布辞去首相职位。首相岗位上的安倍晋三也是一个“长久续航”的典型。

社保改革一直是安倍政府的重大议题。当然,安倍的“终身不退休”并不是强制人们终身上班,而是取消强制退休政策,到时日本国民无论多大年纪,只要愿意,即便过了65岁也能继续上班,活跃在职场上。

安倍同时还说,当完成这个目标之后,将以此为基础,用两年的时间推进医保和养老金等社保制度的整体改革。

初看令人诧异,细看则会发现,安倍政府只是顺势而为:在日本,70岁以上的白发职员遍布街头,尤其是一些服务岗位,比如出租车司机。这些虽年老却仍在工作的人群中,不乏一些曾经身居公司高位的人。

根据日本总务省统计局的数据,1970年,65岁以上的老人占比已经达到了7.1%,超过了联合国定义的老龄化社会标准(7%);到2017年,65岁以上老人的比例达到27.7%,成为世界老龄化程度最高的国家;预计到2040年,日本65岁以上人口比重将达到35.3%。

每3个人中就有1个是65岁以上的。(www.daowen.com)

根据日本厚生劳动省的数字,2016年时,日本女性人口平均寿命为87.1岁,居世界第一;日本男性人口平均寿命81岁,居世界第二。

老人越来越多,但孩子越来越少。同样是日本厚生劳动省的数据说,2017年日本新出生婴儿数量约94万,连续两年跌破百万。

这是日本适龄人群婚育欲望低的直接结果。2017年,日本登记结婚的夫妻比上年减少约1.4万对,创下“二战”之后新低;日本平均初婚年龄大大推后,男性为31.1岁,女性为29.4岁。到2017年,日本的生育率只有1.44。生育率是指一个国家或地区的女性在生育年龄中养育存活的婴儿的数量,按照人口学的观点,只有生育率达到2.2左右的时候,人口结构才会保持在一个平衡的状态。

这种大环境下,现代工业社会建立起来的社会保障制度岌岌可危——整个社会可能都拿不出来那么多的劳动人口、产品和服务来供养老人,只能希望老人自食其力。

所以,安倍推出的“永不退休”政策是顺势而为,在制度上给了老年人更多选择。

就在安倍提出这个政策的三个月前,2018年6月,世界杯足球赛开幕战上,东道主俄罗斯以5∶0大败沙特阿拉伯。本来,首战告捷,俄罗斯人该欢欣鼓舞的。可是,就在同一天,俄罗斯政府宣布养老金改革计划草案——自2019年启动延迟退休的进程,2028年前把男性退休年龄从60岁延迟到65岁,2034年前把女性退休年龄从55岁延迟到63岁。

后来,俄新社报道说,俄罗斯总统普京公开发声,不光他本人,政府内喜欢这一改革方案的人也不多,因为该方案“不能取悦大多数公民”。虽然不喜欢,但不改不行。俄罗斯政府能维持现行的养老金制度,在五六年甚至十年内可以“什么都不用做”,但,十年后退休人员和在职职工人数将持平,若不改革,养老储备金将耗尽,老人将成为穷人

日本和俄罗斯虽处于不同的社会背景下,但都面临老龄化困境,都要未雨绸缪。

2019年9月,安倍政府为了解决“少子化”而放了一个“大招”:从2019年10月起,在日本生活的所有日本人,3~5岁的保育园、幼儿园的所有费用全部免去;在初中毕业以前,学费全免、看病全免,每个月政府还给每个孩子发相当于1000多元人民币的“儿童工资”。

在我国,2020年11月,在制定“国民经济和社会发展第十四个五年规划”和“二〇三五年远景目标”时,也提及“实施渐进式延迟法定退休年龄”。

我们常说,老龄化是一头“灰犀牛”,很显然,相比中国社会,老龄化程度更深的日本距离这头灰犀牛更近一些。日本曾经经历的以及正在经历的故事,看得见,摸得着,各个老龄化国家也将重复这些故事,但希望是其中美好的部分,比如代际和谐、共创财富,而不是悲剧的部分,比如“老后破产”。

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