美国对敏感技术领域工作人员限制早已有之，涉密项目人员需要经过审查并获得安全许可才能在相关机构工作。更进一步的限制是从“出口管制”（export control）的角度出发，对属于“出口管制”清单的产品和技术领域的工作人员限制——承接这些领域科研或生产工作的科研机构或企业，使用外国科研人员（非美国公民或非美国永久居民）时需要从政府获得特殊许可。目前，受到“出口管制”政策限制的人员主要来自中国、伊朗、俄罗斯等国。随着美国审批政策的收紧，以及“出口管制”清单的扩大，中国人在美高科技领域就业越来越难。2018年11月19日，美国商务部出台了一份被称为“可能是历来最严格”的技术出口管制先期通知，就在人工智能、芯片、量子计算、机器人等14类新技术领域实施技术出口管制向公众征询意见。此举意味着，外国人在这些敏感技术领域就业的难度将进一步增加。而据美国《华尔街日报》2019年5月的新闻报道，“美国近一年来已大幅放缓对国内半导体公司聘用中国籍员工担任高级工程职位的行政审批”。美国商务部过去进行此类行政许可审批仅需要几周时间，而如今常常要等6～8个月［21］。

2018年12月，美国能源部（简称DOE）发布一份备忘录，限制受到美国能源部资助的研究人员在未指定的新兴研究技术领域与来自所谓“敏感国家”的研究人员合作。备忘录指出，受影响的领域可能包括人工智能、超级计算、量子信息、纳米科学和先进制造。尽管备忘录并未给出所谓的敏感国家名单，但可以认为，中国是被重点针对的国家［22］。

《美国创新与竞争法案》提出，未来美国将重点支持可能对国际科技竞争格局产生重大影响的十大关键技术领域，用以应对来自包括中国在内的竞争对手的潜在威胁。这十大领域包括人工智能与机器学习；高性能计算、半导体和先进的计算机硬件和软件；量子信息科技；机器人、自动化和先进制造；灾害预防；先进通信技术；生物技术和医疗技术；数据存储等技术和网络安全；先进能源技术；先进材料^[25]。可以预计，在这些领域，未来中美之间将以竞争为主，开展科研合作的空间将较小。

需要指出的是，虽然中美在敏感科技领域难以合作，但是在基础研究领域仍然具有较好的合作前景。《对美国研究界的威胁：中国的人才招聘计划》报告在政策建议部分指出，在采取措施更好地保护研究和知识产权的同时，美国国会和行政部门应重申在美外籍学生和研究人员的极端重要性，以及开展国际研究合作的重要性^[26]。(www.daowen.com)

在中美科学合作方面，有研究运用文献计量方法，利用核心合集数据库Web Of Science，对中美两国在科学领域的国际论文数据进行了分析。研究发现，从1979年到2018年，中美合作研究发展迅速，中美合作发表国际论文数量增长迅猛，双方已互为最大国际发表合作国［23］。而用同样的数据库和统计方法，发现截至2019年底，这一增长态势仍然得以延续。研究者认为，中美具有良好的基础研究合作基础，物理学、化学、数学、生态环境科学等基础研究一直是两国重要的合作领域。同时，这些领域的大部分研究政治敏锐性较低，不易受到美国政府阻挠，因此可以继续开展合作。

研究预计，美国未来会寻求在国家安全与对外开放之间找到合适的平衡点。在敏感科技领域特别是新兴科技领域，美国会加强对国际科技合作的审查，甚至会与我国在科研合作和人员交流方面局部脱钩；但是在基础研究的科研合作方面，中美两国的合作可能会持续。