特朗普担任总统之后，在美国国会、政府部门发布的报告和召开的会议中，中国的海外引才计划时常被提及，有时被污蔑为中国非法窃取其知识产权和先进技术的工具。2018年5月，美国国会众议院通过《2019财政年度国防授权法案》，其中一项修正案要求国防部终止向参与中国、伊朗、朝鲜或俄罗斯的人才计划的人员提供资金和其他奖励^[12]。2018年8月，美国国立卫生研究院（简称NIH）院长弗朗西斯·柯林斯（Francis Collins）表示，NIH已经致函全美超过一万家科研机构，提醒这些机构确保获得NIH资助的研究人员如实披露他们与外国机构的关联^[13]。

2018年11月，美国司法部启动一项所谓的“中国行动计划”（China Initiative），旨在识别和起诉任何被控为中国“窃取”贸易和技术机密的人，其中一项内容就是针对在美国的实验室、大学和国防工业基地工作的研究人员^[14]。事实上，在此之前，美国司法部和联邦调查局（简称FBI）就已经开始了针对华裔科学家的调查。这方面的案例包括2018年逮捕王春在、席宁；2019年，MD安德森癌症中心开除三名华人科学家，埃默里大学解雇遗传学家李晓江、李世华夫妇；2021年1月，美国工程院院士、麻省理工学院教授陈刚因涉嫌未向美国能源部披露其在中国的工作而被起诉和逮捕^[15]。

这种司法排查行为不仅针对华人科学家，也包括与我国科研机构有合作的非华裔科学家。2019年，美国洛斯·阿拉莫斯国家实验室（LANL）前研究员图拉伯·鲁克曼（Turab Lookman）因被认为在参与中国的人才计划行为中作出虚假陈述而被捕^[16]。2020年1月，美国科学院院士、哈佛大学化学生物学系系主任查尔斯·利伯教授（Charles Lieber）被FBI逮捕，理由也是他参与中国的人才计划但未如实申报，作出了虚假和欺诈性陈述^[17]。据统计，“中国行动计划”实施两年来，美国司法部已经发起了超过60起诉讼案件^[18]。

而据2020年6月NIH发布的主要针对在美华人学者的调查结果显示，被调查的87家机构的189名研究者中（并非都与中国有关），70%的人隐瞒了外国科研资助，54%的人隐瞒了入选人才计划情况，9%的人隐藏了与国外公司的联系，4%（7人）存在潜在的知识产权问题^[19]。这一调查结果表明，在美华人学者并未像此前美国NIH和FBI宣称的那样，系统性地将知识产权转移至中国或其他国家。

为了防止知识产权转移现象发生，保护美国的国家利益，美国政府和科研资助机构开始“一刀切”地限制雇员参与中国政府资助的人才招募计划。2019年1月31日，美国能源部发布政策备忘录，宣部从2019年6月起，禁止其资助的科学家参与中国等外国政府资助的人才招募计划。该禁令将适用于全美多地和实验室的上万名联邦工作人员^[20]。7月，美国国家科学基金会（简称NSF）主任法兰西·科尔多瓦（France Córdova）在向所有NSF职员发送的公开信中强调，“某些外国政府资助的人才招募计划”对美国的科学研究事业带来新的威胁，他提醒NSF雇员不得参与其他国家的人才招募计划，并要求NSF项目申请者提供详尽的个人履职以及所有项目经费来源信息^[21]。虽然美国政府或科研资助机构发布的禁令中，没有提到具体的国家名称，仅模糊地使用“外国”一词，但可以肯定的是，中国是被重点防范的国家。(www.daowen.com)

2019年11月19日，美国参议院国土安全与政府事务委员会举办了有关中国人才招募计划的听证会，并在会后发布了《对美国研究界的威胁：中国的人才招聘计划》的报告^[22]。报告详细阐述了中国如何通过人才招募计划系统地利用美国的科学研究来强化自身的经济和军事实力，一些人才计划的入选者与中国相关机构签订的合同包含违反美国学术研究准则的条款，从而鼓励在美国的研究人员把中国的利益置于美国机构的利益之上。报告最后建议，针对中国使用非法和法外机制获取美国的知识产权、研究成果和敏感技术，美国的联邦机构必须制定一项全方位的战略予以打击，同时与美国科研界合作，大力审查中国人才招募计划对美国科研机构的影响［19］。

2021年6月，美参议院通过的《美国创新与竞争法案》明确提出，禁止所有联邦科学机构的雇员等参加中国政府的人才招聘计划，禁止联邦科学机构资助参与中国人才招聘计划的研究人员^[23]。

__值得指出的是，美国发动的广泛排查华人学者的行为，除了受到中国政府的反对之外，也受到了不少美国科研机构和科学组织的抵制。包括耶鲁大学、斯坦福大学、普林斯顿大学、美国科学促进会等在内的多家机构已发表声明，表达对包括华人在内的国际学生学者的支持，强调学术自由、反对“种族歧视”。据《科学》网2021年2月的报道，美国科学家和民权组织正在加大对国会和拜登政府的压力，要求他们调查美国政府是否一直不公平地针对华裔美国研究人员，以保护政府资助的研究不受外国影响。这些人致信拜登总统，要求他终止“中国行动计划”，“采取进一步必要措施，打击普遍存在的种族偏见，打击针对亚裔美国人和亚裔移民科学家、研究人员和学生的行为”^[24]。

研究预计，无论“中国行动计划”最终是否会被取消，未来美国都会加强对包括华人在内的科研人员与国外交流合作的合规性监管和调查。而《美国创新与竞争法案》提出的“禁止联邦科学机构的雇员参加中国政府资助的人才计划、禁止联邦科学机构资助参与中国人才计划的研究人员”的举措也极有可能会获得众议院通过，成为美国的法律。但是即便如此，有研究者仍然对中美科技人才交流持乐观态度。他们认为，华人以外的美国科学家参与中国人才计划的人数很少，即使是在美国的华人科学家，受益于中国顶尖人才引进计划的比例也不高。毕竟这些人才计划的门槛很高，达到门槛标准的华人也可能因为各种原因无缘这些人才计划。总体而言，限制了通过人才计划进行的科学交流，对于中美科技人才交流总量并不会带来伤筋动骨的影响［20］。