2017年12月，白宫发布的《国家安全战略》指出，美国将严审签证程序，以减少非传统情报收集造成的经济盗窃行为，并通过限制来自特定国家的STEM（科学、技术、工程和数学）专业留学生签证，来保护美国的知识产权和高科技［17］。这一战略很快就转化为相关的具体行动。

我国教育部2019年6月发布的数据显示，2018年我国计划公派赴美留学10 313人，其中因签证问题无法按原计划赴美331人，占计划派出人数的3．2%；2019年1至3月，中方计划公派赴美留学1 353人，因签证问题未能成行182人，占计划派出人数的13.5%，较2018年有大幅提高^[1]。研究开展的相关调研表明，人工智能、大数据、机器人、微电子等专业拒签率较高。

除了公派留学之外，2019年年初，包括人工智能、航空航天、机械工程、材料科学等专业在内的我国众多理工科留学生表示，2018年底从美国回国休假后，再次续签却遭遇美国使馆漫长而不透明的行政审查，无法返美使得学业受到严重影响^[2]。除了留学签证之外，包括航空航天、生命科学、量子力学、地震学等科技领域以及中美关系研究等专业领域的不少中国学者赴美参加学术会议或交流也屡屡被拒签。例如，2019年10月在美国召开的第70届国际宇航大会，中国代表团因为签证受阻，而未能出席开幕式^[3]。

2020年5月，美国总统特朗普签发10043号总统令，称中国政府利用学生学者获取美敏感技术和知识产权。从2020年6月1日起，除从事本科学习的学生外，暂停和限制“包括目前或曾经受雇于实施或支持军民融合战略的机构、在实施或支持军民融合战略的机构学习或做研究的相关人员”，作为来美国从事学习或研究的非移民持F或J签证入境美国^[4]。

2020年6月，美国国务院召开新闻发布会，就10043号总统令作出详细说明。国务院的官员指出，禁令只影响极少数中国学生，绝大部分在读和即将赴美的中国学生不受影响。在疫情得到控制之后，美国将继续欢迎中国所有合法的留学生和学者来美国学习和研究^[5]。

2020年，由于受到新冠肺炎疫情的影响，美国境内包括中国留学生在内的国际学生数量大幅下滑。据美国移民和海关执法局（简称ICE）发布的《在美留学生数据报告》显示，2019年全年美国共有152.4万名持F-1签证（发放给旨在取得学位、毕业证书或学历证书的留学生，包括大中小学生）和M-1签证（发放给学习职业技能的留学生）的留学生，来自中国的留学生数量最多，共有47.4万人，占总数的31%。2020年，美国国际学生和中国留学生数分别下降为125.2万和38.3万人，比2019年减少了17.8%和19.2%。而新入学的国际学生总数更是比2019年锐减了72%^[6]。(www.daowen.com)

国际学生是美国大学的重要经济来源，学生数量急剧下滑给美国高校带来了较大的财政压力。此外，美国官方意识到，国际学生还带来了增强高等教育的多样性和创造力、增强研究和创新的竞争力等诸多好处^[7]。因此，2021年4月26日，美国国务院发布有关国际学生来美学习的最新入境声明，宣布取消对部分来自中国、伊朗、巴西等国国际学生的入境限制^[8]。同一天，美国驻华大使馆也宣布全面恢复对中国学生的签证审批工作。6月，美国向中国公民发放了33 896份F1签证，较2020年6月的8份大幅增加，与新冠肺炎疫情发生前2019年6月发放的34001份签证水平相当^[9]。8月，美国驻华大使馆和领事馆在其官方网站发布消息称，美驻华使团自5月以来签发了超过8.5万张学生签证。来自中国的学生和学者极大地促进了美国的多元化，美国欢迎合法的中国学生和学者^[10]。

但是，新任总统拜登上台以来，至今并未取消特朗普签发的10043号总统令，它直接导致中国的一些学生仍不能赴美留学。2021年7月，有媒体报道，500多名中国理工科研究生申请赴美留学签证时，被美使领馆以不符合美国“《移民和国籍法》第212条（f）款及第10043号总统令”为由拒签［18］。

根据美国国际教育协会（简称IIE）开放门户（Open Doors）的统计数据显示^[11]，2018/19学年，中国赴美高校留学人数达37万人，2019／20学年，虽然在美学习的国际学生总数较2018／19学年下降了1.8%，但是本学年中国赴美留学人数达37.3万人，相比前一学年仍然增长了0.8%。根据前述ICE发布的数据，2020／2021学年赴美高校留学的中国学生数量有所减少。而在新冠肺炎疫情的影响逐步减弱、美国对中国留学生的签证发放数量逐步恢复到疫情发生前水平的条件下，预计近两年赴美留学的中国学生数量会逐步恢复到疫情发生前的水平。

综合2018—2021年美国拒签的中国学生学者数量和类型来看，目前美国对我国留学生和访问学者的限制，主要集中在范围较小的军事及敏感科技相关领域，包括“中国制造2025”和美国出口管制清单上的相关专业领域，如人工智能、微电子、量子信息等，未来这种限制可能会长期持续。而在除此之外的专业领域，预计美国对中国留学生和学者赴美留学访学仍将持开放态度。