由于现阶段青少年法制教育面临着重德轻法的局面，造成了青少年道德和守法的严重偏离，在工读学校尤其应大力开发优质法制教育，做好一个区或一个市的未成年人保护工作。

长期以来，由于对法制教育认识不足，各中学偏重学校德育而忽视学校的法制教育，造成了青少年道德和守法的严重偏离，其实守法是学生道德的最底线，所以社会文化冲击很大的程度下，更应该加强青少年法制教育，优先开发优质法制教育资源，高起点、高标准地打造有工读特色的法制教育。

一、转变观念，从重德轻法到德法并重，并确立开发优质法制教育资源的思路

从多年的实践中，我们认识到学校的法制教育不应该从属于道德教育，它们之间是有区别的：道德教育重在净化人的内心世界，重在培养有高尚品德和情操的青少年，它对青少年的要求有一定的高度；法制教育重在规范人的外在行为，对青少年来说，它重在培养一个合格和守法的公民。对一般中学的青少年来说宜采用道德教育和法制教育相结合，从思想和行为两方面来提升青少年品质。而我们通过实践认为，像我们这样的工读学校，应该在德法并举的前提下优先发展法制教育，因为我们的学生较一般的中学生特殊，他们大部分存在九种严重的不良行为，有的甚至已经触犯了法律。我校针对工读学校的特色，认为在工读学校开展法律教育尤为重要，甚至应该优先于道德教育。

在这种情况下，我们更须考虑的应该是规范他们的行为，使他们首先成为一个合格和守法的公民。因此，在确立优先发展法制教育的方针下，我们确立打造优质法制教育资源来进行工读学校青少年法制教育。这也是工读学校为什么更加需要优质的法律教育资源的根本所在。优质法律资源主要包括以下两个方面：1、优质的法律教育硬件。优质的法律教育硬件包括青少年法律教育资料室、青少年法律教育谈话室、青少年法律教育测试室、青少年法律教育的实践基地（如公安博物馆、少管所、消防、法律机关等）。在硬件建设方面，在青少年法制教育中心建立青少年法制教育网站、青少年法律教育资料室、青少年法律教育谈话室、青少年法律教育测试室等等。优质的法律教育硬件是优质法律教育资源的基础，只有建立优质的法律教育硬件，法律教育才能高标准、高起点的展开。2、优质的法律教育软件。优质的法律教育软件主要包括优质的法律教育工作人员、正确和合理的法律教育理念和优良的法律教育土壤。具体作法是依托区政府和区教育局的力量建立青少年法制教育中心，整合法律教育资源，组成以法律系大学生和公检法工作人员为主的法律教育团队，关键在一成立就确立立足工读、研究工读和辐射全区的思路。在软件建设方面，青少年法制教育中心外聘一些专家长期作为该中心的专家顾问，并与上海师范大学、华东师范大学等等一些专业机构建立长期的联系。

二、开发优质法律教育资源，大力打造有工读特色的法律教育

社会上很多人都对学校大力提倡法制教育存有各种偏见，有人认为：学生进入学校就是学习的，经常搞法制教育会耽误学生的学习；也有人认为学校法制教育投入大、效益不明显，搞与不搞没什么区别；还有人认为法制教育应该是政府的事情，学校按照政府的要求搞一搞就可以，没必要越俎代庖，主动大力提倡法制教育，实属多余。但我们用自己的教育实践和效果彻底改变人们的这些偏见，并深刻地体会到：法制教育虽然投入大、效果慢，但正面效果非常大。特别是在如今青少年违法犯罪率非常高，而且逐年递增的前提下，培养学生成为一个守法的公民，安全度过青春期，学校法制教育的作用功不可没。多办办法制教育就可以少办一些监狱，因此多投入一些是值得的。

（一）法制教育与工读教育相结合，使法制教育成为工读教育的重要支柱

工读教育是我国特有的预防未成年人犯罪的一种教育形式，是预防在校学生犯罪的一道重要且有效的防线，是实施九年义务教育的一种特殊形式，它的教育对象是那些有严重不良行为，或有严重违纪、屡教不改、不宜在原校就读的学生。工读教育的主要任务是把进入工读学校的学生，矫治、培养成符合九年义务教育培养目标要求的合格毕业生，使他们以同龄人同等资格获得终身发展。“工读教育”是医治学生心灵创伤、塑造健全人格的事业，所以“工读教育”应当以人为本，以学生发展为本，在培养目标上更要重视学生的个性和长远发展，体现教育的终极关怀。由于工读教育的特殊性，更加确定了法制教育在工读中的地位，所以我校的法制教育向来是在工读教育中，并不是单纯的讲解一些法律法规，而是在用心和用爱的工读教育中，灌输法制教育观念和法律教育知识，如我校长期对教育一线的工读班主任和德育辅导员举办法律教育培训班，就是为了扩大法制教育的面的作用，希望在平时的生活和学习中一点一滴抓住机会适时地进行法制教育。结合工读教育的教育特点，经过长期的法制教育，我们认为与问题学生打交道和进行法制教育应该做到以下几点：

一位哲人说过这样一句话：爱自己的孩子是人；爱别人的孩子是神；爱别人不爱的孩子是圣人。我们的教师应该首先应该像这位哲学家说的，应该用心和用爱去关怀和教育这些问题学生，不要从心理上抛弃他们，应该像爱自己的孩子一样去爱他们。

（1）要尊敬学生，取得他们的信任。我校学生全都是一些行为、心理上有问题的学生。与这些学生沟通，首先要在情感上投入，成为他们的朋友，他们才能“亲其师，信其道”。在聊天中了解孩子的内心世界，在交谈中掌握学生的特点，学会用放大镜去找孩子的闪光点、然后再有针对性地进行法制教育。

（2）在轻松的环境中做学生的法制教育工作。

（3）法制教育不是万能的，我们不能转变每一个学生，我们只祈求能改变大多数。

（4）对具有严重违法问题的学生要做出处理，对别人构成了侵害的就应当受到法律的惩处。(www.daowen.com)

（5）法制教育谈话时切不可形成对立，要给自己和学生找到下台的台阶（利用心理学知识与学生沟通）。

（二）大力开发法制教育校本课程，把法制教育纳入学校整体课程教育之中

优质法制教育的最重要的一部分就是打造法制教育校本课程。根据我们的调查发现因国家目前没有将中小学法制教育纳入教学大纲，学校没有硬任务、硬指标，所以大部分学校说起来重要，做起来次要，对法制道德教育的投入较少，甚至不投入；其次是法制教育引入课堂不够，常规的法制教育只有在初二政治课中每周有两节，小学和高中基本上没有进行专门的法制教育；另外就是教学内容缺乏规范化，在教材方面目前缺乏成套统一的教材。所以，打造有针对性的法制教育校本课程，并使之课程化、正规化、专业化，在工读学校是非常必要的。

（三）把法制教育与道德教育结合起来

在现有政治课、德育课教材中，深化法制教育内容，同时把法制教育融入学生的日常行为规范教育中。对新生入学进行一系列的法制教育，争取在入学时提前干预学生的不良行为，同时为德育工作提供指导性的意见。在平时对重点学生单独进行转化工作教育，抓住个别学生的问题谈话，建立档案，定期观察教育，尽可能把问题消灭在萌芽状态，预防并减少犯罪。此外，还让学生自编自演，自己教育自己，不断增强他们的法律意识。

（四）把法制教育融入到校园文化氛围中去

充分运用学校法制教育橱窗、墙报、广播、校园网等宣传阵地普及法律知识。

三、积极拓宽法制教育思路，充分发挥法制中心的辐射中心作用，为减少和预防我区青少年违法犯罪做出积极贡献

在校外，我校法制中心在工读法制教育的有益探索和成功经验的基础上，进一步拓宽中心思路，努力辐射全区，为全区的青少年法制教育提供一些有益的指导。为了突破传统法制宣传教育工作形式单一、内容枯燥片面的缺陷和不足，法制中心通过整合我区近三年来未成年人犯罪的案例，积极投入大量的人力、物力和财力，并借助公检法司各方力量，制作内容丰富详实、图文并茂的法制教育展板，把这些展板在全区中小学进行展出，展板内容既有理论又有实践，内容涵盖青少年法律、法规以及政策性文件，包括法规篇、案例篇、自我保护篇、权利和义务教育篇等，并配以形象生动的彩色插图，展现图文并茂的视觉效果，用通俗易懂的语言，深入浅出地阐述基本的法律常识和为人处世的道理，贴近生活，贴近实际，融青少年的知法、守法、用法、护法教育为一体，使青少年法制教育更具系统性、针对性和趣味性。另外，组织中心成员组成校外法制讲座小组经常深入到各中小学进行巡回演讲。

四、依托法制中心大力打造优质法制教育资源带来的成效

工读学校法制中心在校外通过各种法制教育活动，使广大青少年在丰富的实践中学到了法律知识，在热情的参与中树立了法律观念，不断增强了自身学法、知法、守法、用法的意识，提高自我保护和合法维权的意识和能力，为促进青少年全面发展和整体素质提高创造有利条件。

青少年法制教育工作是一项功德无量的事业，它对于“三少”和预防青少年违法犯罪，保障和促进他们健康成长起到了重要的作用，从而达到“挽救一个少年，幸福一个家庭，安定一片社区”的目标。

（作者单位：上海市长宁区新元中学）