亨利·西斯克指出：“如果计划从来不需要修改，而且是在一个全能的领导人的指导之下，由一个完全均衡的组织完美无缺地来执行的，那就没有控制的必要了。”然而，这种理想的状态不可能成为企业管理的现实，无论计划制订得如何周密，由于各种各样的原因，人们在执行计划的活动中总是或多或少地出现与计划不一致的现象。控制的必要性如下：

（一）环境的变化

静态的环境是不存在的，企业外部的环境每时每刻都在变化。如果企业面对完全静态的市场，市场供求条件永不发生变化，每年都以同样的费用取得同样性质和数量的资源，又能以同样的价格向同样的客户销售同样品种和数量的产品，那么，企业管理人员便年复一年、日复一日地以相同的方式组织企业经营，工人可以以相同的技术和方法进行生产作业，因而，不仅控制工作，甚至管理的计划职能都将成为完全多余的。

（二）管理权力的分散(www.daowen.com)

当企业经营达到一定规模，企业主管就不可能直接地、面对面地组织和指挥全体员工的劳动，时间与精力的限制要求他委托一些助手代理部分管理事务，由于同样的原因，这些助手也会再委托其他人帮助自己工作。为了使助手们有效地完成受托的部分管理事务，高一级的主管必然要授予他们相应的权限。因此，任何企业的管理权限都制度化或非制度化地分散在各个管理部门和层次。企业分权程度越高，控制就越有必要；每个层次的主管都必须定期或非定期地检查直接下属的工作，以保证授予他们的权力得到正确地利用，保证利用这些权力的组织的业务活动符合计划与企业目的的要求。

（三）工作能力的差异

由于不同组织成员的认识能力和工作能力的差异，即使企业制订了全面完善的计划，经营环境在一定时期内也相对稳定，对经营活动的控制仍然是必要的。完善计划的实现要求每个部门的工作严格按计划的要求来协调地进行，然而，由于组织成员是在不同的时空进行工作的，他们的认识能力不同，对计划要求的理解可能发生差异，即使每个员工都能完全正确地理解计划的要求，但由于工作能力的差异，他们的实际工作结果也可能在质和量上与计划要求不符。某个环节可能产生的这种偏离计划的现象，会对整个企业活动的进行造成冲击。因此，加强对这些成员的工作控制非常必要。