编者按：2020年第二季度，国内疫情防控转入常态化，复工复产稳步推进，境外疫情却进入全面快速扩散阶段，我国不但防控境外输入压力陡增，还要应对国际反对势力借疫情污名化中国的行为。同时全球经济遭遇疫情巨大冲击，也给我国复工复产和经济社会发展提出了新的挑战。受国外疫情不确定性和国内疫情反复等多重因素影响，舆论情绪在乐观与悲观、希望与失望之中震荡。而随着经济社会生活逐步恢复，“疫情信息疲劳”的舆论将关注焦点向社会话题转移，催生出大量的热点事件，网络舆情总体平稳但风险仍存。其中，涉法舆情主要集中在立法问题、青少年保护、突发案事件处置等领域，各地政法机关依法办理和舆论引导工作的专业化、精细化水平时刻面临考验。本文从2020年第二季度的政法热点舆情中选取5个典型案例，依据舆情应对能力评估模型，从时、度、效三个维度分析政法机关的舆情应对工作，总结经验和教训，形成本季度舆情应对能力摘星榜，以供参考。

续表

1.广州教师涉嫌体罚学生事件

■ 事件概览

5月30日，有网民发帖称“广州市方圆实验小学老师体罚患有哮喘的6岁学生致吐血”，涉事教师曾向其索要6万元“照顾费”，事发后曾遭到半夜袭击、威胁，其尝试各种方式维权均不了了之。爆料微博被转发超百万次，网民质疑教育部门包庇纵容教师体罚学生，公安机关涉嫌不作为。5月30日中午，广州市白云区教育局回应称，已联合公安等部门成立专项调查组进行调查。5月31日凌晨，白云区公安部门通报称此事系发帖人故意编造，并雇请相关人员进行网络炒作，舆论风向扭转。6月1日，白云区公安部门再次通报称，涉事家长涉嫌寻衅滋事，警方已立案侦查，并依法对其采取刑事拘留强制措施。部分舆论呼吁对网络炒作依法予以严惩。

■ 应对·评点

面对突发舆情，当地有关部门遵循“一快二实三勤”的处置方法，迅速破除网络谣言。一是“快”，迅速发声，抢占舆论主导权。教育、公安相关部门第一时间作出回应，成立专项调查组进行调查，首次回应时间与舆情爆发仅间隔6个小时，权威声音及时到场为后续舆论引导工作打下基础。二是“实”，回应翔实，扭转舆论印象。警方初次通报用涉事者和医院的说法，还原了当事人编造谎言的事实真相，教育部门在二次通报中通过调取事发时的监控录像，进一步印证警方调查的真实性，舆论的负面观感就此被扭转。三是“勤”，跟进动态发布，巩固舆情应对效果。白云区的教育和公安部门在调查工作中交替发布相关进展，公安机关还及时通报涉事人员被依法刑拘的处置结果，回应了公众要求依法严惩的呼声，进一步巩固了前期舆情工作成果。

■ 经验·教训

在网络水军的推动炒作之下，恶意编造的不实信息传播速度极快、参与群体庞大、情绪导向明显，严重影响公众判断，造成公众对事实的认知偏差。对于此类现象，处置部门介入时需要及时发现“水军”制造、炒作舆情的线索，抢在舆情恶化之前快速发布权威信息，更正不实言论，把握传播主动权，同时用事实扭转负面的“第一印象”，让舆论回归理性。此外，相关部门也需看到，一些不法分子组织或者雇佣“网络水军”操控舆论、制造舆情，已逐渐形成了完整的非法利益链条，政法机关依法打击之余，还可借机做好以案普法工作，明确告知公众“水军”炒作的违法事实、处罚依据以及处理结果，用生动案例阐述“网络不是法外之地”这一基本规范。

2.陕西男子活埋高龄母亲被刑拘案

■ 事件概览

5月6日，陕西靖边县公安局通过头条号发布一则案情通报称，当地男子马某于5月2日将79岁母亲王某遗弃在一座废弃墓穴内并掩埋。警方接到马某妻子报案后，迅速将受害人救出，马某因涉嫌故意杀人被刑事拘留。骇人听闻的案情引发大量网民讨论和猜测。5月7日，靖边县检察院微信公众号发布通报称，已在第一时间指派员额检察官提前介入该案，就案件下一步证据收集、侦查方向和取证应注意问题提出意见建议。5月8日，靖边县人民检察院通过官方微信通报称，检方依法决定对马某以涉嫌故意杀人罪批准逮捕。针对马某有精神病传言，靖边警方回应称其无精神病史，未接到家属提出做精神疾病鉴定的要求。5月12日，正义网发消息称，榆林市人民检察院检察长专程看望王某，并当场向其发放5万元司法救助金，获得舆论称赞。

■ 应对·评点

对传统孝道的挑战、对人性底线的漠视，使得这起故意杀人案在被打上“埋母”的标签后火速吸引舆论关注。面对严惩犯罪的汹涌民意，政法机关给出了积极回应。首先在实体处置方面，政法机关的行动快速而有力：公安机关接警后迅速抓捕犯罪嫌疑人、营救受害人，为平息舆情创造条件。随后，检方适时介入引导侦查取证，进一步提高案件办理质量，降低了公众焦虑。上级检察机关为受害人发放司法救助金的行为，更被舆论赞为“救济与惩恶两不误”。在引导舆论方面，公安、检察机关均在案件办理的重要节点作出通报，办案过程公开透明，最大程度保障了公众知情权。另外，对于犯罪嫌疑人是否有精神疾病等传言，办案警方也及时通过媒体予以澄清，有利于消除网络杂音。在当地政法机关扎实的实体处置和舆论引导之下，舆情得以快速降温回落。

■ 经验·教训

本案启示在于，在此类因挑战道德底线的恶性案件引发的舆情事件中，政法机关除了完成案件侦办、批捕公诉、定罪量刑等法律“规定动作”外，如何做好平复舆论情绪、抚慰人心的“收尾”工作同样重要。因此，政法机关不但需各司其职，按部就班地将案件导入司法流程，更要对案件中所蕴含的道德、情感因素作出准确判断，正视被害人的困难和诉求，从司法救助、法律援助、与各级社会组织合作等多个方面主动作为，让司法的人文关怀和制度温暖得以彰显，更好地让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

3.郑州警方破获“滴滴司机”性侵直播案

■ 事件概览

6月11日，有网民爆料称，疑似河南郑州一名“滴滴司机”迷奸女乘客，并通过某地下APP直播了全程。该消息火速在网络流传开来，网民对此义愤填膺，呼吁警方介入。当晚，滴滴出行通过官方微信发布公告称已报警。6月12日，郑州公安发布案件通报称，已查明两名涉事人员系夫妻关系，其借助情色直播平台“星恋直播”，利用“滴滴司机性侵乘客”的噱头自导自演了这起情色表演，目前2人已被警方抓获。6月12日，全国“扫黄打非”办官微亦回应此事，认为事件暴露出非法网络直播平台和网络主播为牟取非法利益，不断突破法律和道德底线，行为极其恶劣，必须坚决打击。6月15日，滴滴公司宣布起诉2人以及该直播平台，获得网民力挺。

■ 应对·评点(www.daowen.com)

“滴滴司机”“性侵”“直播”，多重舆情敏感元素相互叠加，令该事件很快发酵成全民关注的热点舆情事件。此次舆情来得快但去得更快，这与公安等各部门的及时处置密不可分。舆情刚一曝光，全国“扫黄打非”办就连夜部署河南省“扫黄打非”办公室核实处理，随后河南省“扫黄打非”办与河南省公安厅、网信办以及郑州市公安局等部门成立专案组开展调查。得益于这种多层级、多部门的联动处置，本案在舆情曝光后仅一日就得以告破。随后，郑州警方及全国“扫黄打非”办于同日分别发声，通报个案处理情况，并对此案定性表态，舆情应对上互为呼应、有始有终，令原本沸腾焦虑的舆论场迅速归于平静，舆情蔓延的势头戛然而止。

■ 经验·教训

网络空间非法外之地，遵守道德规范和法律法规是底线，不容挑战。此事件曝光后，有媒体调查直指“地下色情直播”已形成一条庞大产业链，并由此衍生出赌博、售毒、诈骗等周边灰色产业，增加了群众的恐慌情绪，严重破坏正常的社会秩序。自6月起，国家网信办、全国“扫黄打非”办会同最高人民法院、公安部等8部门启动为期半年的网络直播行业专项整治和规范管理行动，对“皇冠直播”“嗨够直播”等首批44款传播涉淫秽色情、严重低俗庸俗内容的违法违规网络直播平台，分别采取约谈、下架、关停服务等处罚，令舆论拍手称快。下一步，政法机关更需一鼓作气，以“零容忍”之姿对非法网络直播乱象中牵涉的各类犯罪行为一查到底。同时，对于那些恶意炒作、煽动网络热点话题的不法行为，政法机关也需坚决打击，营造风清气正的网络环境，维护网络安全。

4.河南原阳4名儿童被埋身亡事件

■ 事件概览

4月18日，河南省原阳县一建筑工地发生4名儿童被压埋窒息死亡事故，致命悲剧一经媒体报道立即引发舆论关注。19日凌晨，原阳县政府网站通报称，新乡市和原阳县多部门成立两级联合调查组展开调查，7名相关责任人已被控制。随后，媒体披露更多案件细节，舆论质疑此案疑点重重，呼吁予以彻查。21日，当地通报事故初查结果称，该工地属无证非法施工，涉事车辆系违规作业，8名嫌疑人被刑事拘留，该事故中负有监管责任的县住建、城管等多个部门负责人被免职、问责。与此同时，网曝多家媒体记者在当地采访时被不明身份人员威吓并被打，引起网民声讨。21日晚，新乡市委书记回应表示，已连夜责成多部门成立调查组进行彻查。4月25日，调查组通报称，此事系办事处工作人员与自称记者的人员相互推搡、拉扯的行为，不存在殴打行为，但舆论质疑仍存。

■ 应对·评点

舆情初始，涉事部门的应对措施还算妥当：在第一时间发布通报，成立市县联合调查组开展调查，公安机关及时介入控制相关责任人；迅速公布事故初查结果，同时问责相关监管部门，满足舆论追责诉求。但是，本事件的舆情处置暴露出多处硬伤，如回应部门混乱分散，冲淡权威信息；信息发布层级较低，重要信息知晓度不高；官方回应内容无法切中问题要害，总在回避核心问题，致使舆论追问不止；此外，当地政府抗拒媒体报道、殴打记者的做法，更是为舆情火上浇油，而之后否认殴打记者的调查结果不被认可，都令舆情危机愈演愈烈，充分反映出涉事部门舆情应对水平不足、问题意识不够。

■ 经验·教训

透过本案可见，每一次失败的舆情应对背后，往往是处置机制接连失效的共同结果。面对舆情，涉事单位没有建立起一套系统、完整、立体、有效的信息发布和联动处置机制，即便是初期舆情应对措施还算“对路”，但随着舆情多向发酵、引导无序性增加，涉事单位就出现手忙脚乱的局面，以往没有扎实落实的问题开始暴露无遗。如应急措施不当、舆情反馈不力，发布信息含糊、内容顾左右而言他，都会令舆情不断激化升级。而一旦出现应对“真空”，无法和公众形成有效沟通，那么整个处置链条就陷入失序，涉事部门很可能彻底丧失对舆情的控制能力，导致“越回应越混乱”局面出现，反而侵蚀政府的公信和权威。

5.广西“百香果女孩”遇害案二审改判

■ 事件概览

5月7日，据红星新闻报道，2018年10月4日，广西10岁女童卖百香果回家途中遭同村男子杨某某强奸后死亡，钦州市中级人民法院一审以强奸罪判处杨某某死刑，并责令退赔32元给受害者母亲。2020年3月25日，二审法院广西高级人民法院认为被告人杨某某存在自首情节，对案件侦破起至关重要的作用，撤销一审死刑判决，改为死缓并限制减刑。受害者家属不服判决，提起申诉。该判决引起舆论有关自首是否可以从轻处罚的争议，多数舆论质疑二审法院量刑偏轻。5月10日，最高人民法院决定对该案调卷审查，此举获舆论称赞“积极回应民众诉求，彰显司法公正”。6月3日，据受害人代理律师透露，最高人民法院“正在加紧审查材料”。

■ 应对·评点

本案系针对未成年人犯罪，作案手段极其残忍，犯罪情节极其恶劣，挑战公众底线。在全社会对侵害未成年人犯罪“零容忍”的氛围下，二审法院对被告人由死刑改判死缓，被指偏离了公众朴素的情感和正义观，因此招致民意抵触。该起重大敏感案件在前期已聚集了大量关注，面对二审终审这一重要节点，涉事法院缺乏对舆情风险的评估和预警，在作出判决后既未主动公开相关信息，也未就案件定罪量刑依据进行详细解释，导致二审判决一经曝光就激起舆论愤怒。媒体对案件细节的披露和回顾，更是加剧公众对法院判罚的质疑。然而，广西高级人民法院迟迟不作回应，任由舆情发酵扩散，直到最高人民法院宣布介入案件，舆论情绪才得以缓和，案件讨论回归法律本身。

■ 经验·教训

近年来，因“从轻情节”引发判罚争议的案例不在少数，如陕西聂李强性侵两姐妹致一死一伤案中，二审法院出于“赔偿认罪”等情节考虑，由死刑改判为死缓；湖南永州女子196刀刺死闺蜜案中，一审法院以被告具有法定的坦白从轻处罚等情节，作出死缓判决等。恶性刑事案件加害人从轻处罚，给公众产生罪刑不匹配的观感，进而动摇对司法公正的信心。这其中，既有法理与情理的冲突之处，也有裁判过程中存在问题的可能。因此，司法机关在依法办案的基础上，还需同步做好舆论引导工作。首先要主动公开，精准释法，采取审理法官解读、权威专家释法等多种形式，形成引导合力，增进公众对司法裁判的理解，促进法理情的融合。其次要及时回应，有力介入，上级机关需对舆论质疑视情介入核查，如果调查发现问题就依法予以纠正，体现对舆论监督的重视和维护司法公正的决心；如果没有问题，也需及时通报调查结果，解开公众疑虑。

（观察时间：2020.01.01—2020.06.30）