在美国遏制共产主义的全球战略中，欧洲占有极其重要的地位。对于美苏双方而言，控制了欧洲就意味着赢得了世界的领导权。在苏联已经实际控制东欧的情况下，确保美国对西欧的控制就显得尤为重要。“二战”后的西欧经济衰退、政局动荡、国际地位严重削弱。在这种情况下，西欧的重建离不开美国的援助和保护，西欧不得不依赖美国。战后西欧的求援，为美国乘机控制西欧创造了极为有利的条件。1946年冬至1947年春，美国逐步形成了对西欧的总政策，即大西洋联盟政策。按照美国的解释，就是要“帮助建立一个在军事上和其他重大问题上同美国和加拿大紧密结合的繁荣而统一的西欧，使其作为一个强大力量重新回到世界舞台，同北美洲进行广泛合作”。这项政策的要点就是要支持西欧的复兴与联合，这样的一个西欧要与美国密切合作。

作为推行美国大西洋联盟政策重要步骤和具体表现，就是马歇尔计划的实施和北大西洋公约组织的建立。

1.马歇尔计划的提出与实施

欧洲是第二次世界大战的策源地和主要战场。战后的西欧几乎是一片废墟，社会经济遭到了严重的破坏，经济问题引发了尖锐的社会矛盾，人民不满情绪高涨，英、法、意等国出现了迅速发展的工人运动，各国的共产党力量普遍增强，西欧各国的资产阶级政权处于动荡不安之中。内外交困的西欧各国政府一方面意识到联合自强的必要性，另一方面也不得不执行依赖美国的政策。美国对于西欧的严重情况十分重视。美国政府深知，美国固然强大，但要遏制战后在政治上享有崇高威望、军事上拥有相当实力的苏联，光靠美国自己是不够的。权衡利弊，美国感到在美苏对抗的天平上，西欧具有举足轻重的作用。西欧若倾向美国，则美苏实力之比为4∶1，美国占压倒优势。一旦西欧倒向苏联，美苏实力之比便接近于1∶1，出现势均力敌的复杂局面。显然，一个稳定的与美国结盟的西欧符合美国的全球战略利益。

1947年6月5日，美国国务卿马歇尔借哈佛大学授予他名誉学位的时机，在哈佛大学的毕业典礼上发表演说，概述了美国援助欧洲计划的总方针。马歇尔指出，欧洲如果没有外援，就会“面临性质极其严重的经济、社会和政治情况的恶化”，“美国应该尽其所能，帮助世界恢复正常的经济状态。”马歇尔要求欧洲主动向美国提出请求，然后美国在可能的范围内“给予友好的协助”。马歇尔还暗示德国也在被援助之列。这个演说不足15分钟，却阐明了美国重大的“援欧”政策，人们通称之为“马歇尔计划”。

马歇尔计划提出后，西欧一些国家特别是英法积极响应。英国外务大臣贝文吹捧马歇尔演说是“世界历史上最伟大的演说之一”，并表示希望美、英、法三国联合起来。^[1]法国总统也毫不掩饰其兴趣，表示将毫不犹豫地参加该计划。英法的真实目的是企图利用这一机会，充当马歇尔计划的代理人，恢复国内经济并实现其领导西方集团的雄心。1947年6月27日，英、法、苏三国外长在巴黎举行正式会议商讨响应马歇尔计划的有关事项。在此次会议上，英法坚持制定统一的欧洲经济计划，而苏联外长莫洛托夫则主张各国制定各国的复兴计划。苏联认清了马歇尔计划的目的是为了控制受援国，并分裂欧洲的真实面目，于是退出会议。苏联此举正中美国下怀，杜鲁门政府深知，一个有苏联参加的欧洲援助方案是不可能获得美国国会通过的。

1947年7月12日，英国、法国、奥地利、比利时、丹麦、希腊、冰岛、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士、土耳其等16国在巴黎举行了欧洲经济会议。苏联及东欧国家和芬兰均未参加。会议签署了欧洲经济合作委员会的总报告，要求美国在四年内提供224亿美元的援助。美国对此很快作出了回应。1948年4月2日，美国国会通过了《1948年对外援助法》，马歇尔计划以法律形式被确定下来。第二天，马歇尔计划正式实施。从1948年4月到1952年6月，美国向西欧提供了131.5亿美元的援助，其中以粮食和消费品为主，90%是赠予，10%是贷款。^[2]

马歇尔计划对西欧经济恢复的促进作用是非常显著的。在马歇尔计划的帮助下，西欧经济逐步走上了发展的道路。从1948到1952年，西欧国家的国民生产总值增长25%，工业生产上升35%，农业生产提高10%。^[3]美国对欧援助并非毫无目标的慷慨，美国自身也获得了丰厚的经济和政治回报：经济上，通过马歇尔计划为美国的资本和商品出口开辟了广阔的西欧市场，缓解了国内的经济危机；政治上，美国通过马歇尔计划稳定了西欧的资本主义政权，巩固了美国在大西洋联盟中的盟主地位，从而增强了对抗苏联的实力。(www.daowen.com)

2.北大西洋公约组织的建立

美国在经济上援助欧洲的同时，也积极推动西欧的共同防务与安全问题，策划建立以美国为主导的欧洲防务组织，以实现对西欧的全面控制。北大西洋公约组织就是这一个战略构想的直接产物。

布鲁塞尔条约组织　第二次世界大战严重削弱了西欧各国，尤其是传统帝国英国的实力与影响在“二战”后更是一落千丈。为了延缓衰落的进程，维护其大国地位和传统利益，英国丘吉尔政府提出了三环外交（英联邦、英美特殊关系、联合起来的欧洲，英国在这“三环”中充当核心和纽带）。与此同时，法国也在谋求恢复大国地位，1946年戴高乐下台后，法国在国际事务中的地位和独立性受到进一步的削弱，法国的外交政策更加倾向于西方联盟。法国一直担心德国东山再起，主张严厉制裁德国，英国借机拉拢法国，于1947年3月4日与法国在敦刻尔克签署了《英法同盟互助条约》。英国的目的是以英法条约为核心，把西欧组织起来，法国则是为了制止德国的东山再起。战后欧洲联合由此迈出了第一步。英法同盟互助条约签署前后，发生了一系列重大的国际事件，美国大肆渲染“苏联威胁论”，欧洲上空似乎战云密布。这种“不安全感”促使西欧国家更进一步联合起来。1948年1月22日，英国外交大臣贝文发表演说，阐述了对欧洲政策的三原则，正式提出建立西欧联盟的建议。英国的建议得到了法国、比利时、荷兰、卢森堡等国的积极响应。1948年3月17日，英、法、荷、比、卢五国在布鲁塞尔签署了为期50年的《关于经济、社会、文化合作和集体正当自卫的条约》，又称《布鲁塞尔条约》。《布鲁塞尔条约》包括序言和十项条款，其中序言提到：“缔约国决心采取万一德国政策复活时可认为必要的措施。”第4条则规定：“倘任何一缔约国在欧洲成为武装攻击的目标，其他缔约国应依照联合国宪章第五十一条的规定向受攻击的缔约国提供它们能力所及的一切军事的或者其他的援助。”从序言和有关条款看，五国签署《布鲁塞尔条约》的目的是在于防止和反对德国未来可能出现的军事威胁，但其真正目的是为了加强西欧的安全合作，对付苏联威胁。8月25日条约生效，布鲁塞尔条约组织正式成立。

北大西洋公约组织　《布鲁塞尔条约》签订后，西欧和美国都认为公约存在着很大的局限。西欧五国对西欧的防务安全仍有疑虑，法国等国公开表示没有美国的合作，共同防御就难以奏效。五国一再要求美国给予军事援助，这为美国策划建立以美国为主导的西欧防务组织提供了机遇。

1948年6月11日，美国参议院通过了共和党参议员范登堡提出的关于建立北大西洋区域组织的决议案，决议第4条规定：“在持续与有效的自助和互助的基础上，以及在涉及美国国家安全的情况下，美国可以通过宪法程序，参加这些区域性和其他集体协定。”^[4]这一规定改变了美国在和平时期不同西欧结盟的传统，为美国建立大西洋联盟提供了法律依据。7月6日，美国、加拿大和公约国家在华盛顿举行了关于建立大西洋联盟的正式会谈，9月9日，美国布鲁塞尔缔约国一致通过了被称为《华盛顿文件》备忘录。对将要建立的北大西洋公约组织的性质、范围、缔约国承担的义务及其与欧洲其他组织的关系等，作出了具体的规定。1949年3月18日，《北大西洋公约》条文正式公布。4月4日，美国、加拿大、英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利等12个国家在华盛顿举行《北大西洋公约》的签字仪式，8月24日，该条约正式生效，北大西洋公约组织成立。

北约包括序言和14条条款，其中第5条最为关键，规定：“各缔约国同意对于欧洲或北美之一个或数个缔约国之武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击”，每一缔约国“应单独并同其他缔约国采取视为必要之行动，包括武力之使用”。该条款虽然指出遇到武装进攻时，缔约国的义务是单独或集体地采取行动，但行动方式则由每个成员国根据各自判断作出。通过这一规定，美国既达到了在军事上把西欧各国控制在一起的目的，又避免了自动卷入战争的危险。

北约的建立标志着以美国为首的大西洋联盟的形成，也加深了美苏之间的对立，推动着冷战向纵深方向发展。