（一）坎宁建议

1822年8月，乔治·坎宁出任英国外交大臣。他认为英国前一时期实行的是一种过分靠拢神圣同盟的外交路线，为确保英国在欧洲的优势地位，在他的任内将改行一种严格的均势政策，同欧洲大陆拉开距离。为此，他决定将美洲引入英国的均势外交体系。1823年8月，坎宁突然接见美国驻英公使理查德·拉什，提出了两国在拉美问题上开展合作的建议，表达了对拉美独立的承认，保证不对拉美有领土要求，也不允许其他国家有这种要求。同时，坎宁正式建议英美联合，共同反对神圣同盟武装干涉拉美独立的阴谋。

表面看来，坎宁急于同美国合作是为了争取美国的支持，以挫败神圣同盟武装干涉拉美的计划。事实并非如此，英国强大的制海力量足以阻挠欧洲任何国家涉足拉美，无需向美国乞援。况且，在拉美问题上，英国一直是单独行动，不愿美国在国际事务中过多地发挥作用。所以很显然，坎宁在美国承认拉美独立后突然向美国伸出合作之手，其目的只能是抵消美国在拉美问题上已经取得的优势，同时以“合作”为诱饵，把美国纳入英国外交的轨道，约束美国在拉美的行动。^[17]

（二）门罗宣言及其实质

坎宁建议对美国传统的孤立主义外交原则是一个严重挑战。但是最初，包括詹姆斯·门罗总统在内的大多数美国政府官员都同意与英国联合，他们认为不与英国为敌在当时最有利于美国的安全，并且即使发生战争，那也是为美洲而战，并不违背孤立主义的外交原则。然而美国国务卿约翰·昆西·亚当斯却对坎宁建议表示坚决反对。亚当斯是新英格兰工商业界利益的代表者，长期担任驻欧使节，对国际政治和外交具有丰富的经验。并且，他生性谨慎固执，对英国的所谓诚恳历来持怀疑态度。关于坎宁的建议，亚当斯认定是英国设下的圈套，如果接受，就等于承认英国有干涉美洲事务的权利和机会，同时美国在拉美的扩张活动也会被英国束缚手脚。所以，英美结盟是万万不可取的。亚当斯提出，美国应当单独果断地行动，明确宣布美国的原则，反对一切欧洲强国（包括英国）干涉西半球的事务。单独行动可以保障美国在西半球扩张势力得到最大限度的行动自由和独占优势，同时，从政治上维护了拉美新独立国家的安全，这对美国也是有利的。^[18]

就在美国国内正为是否接受坎宁建议还犹豫不决时，1823年10月，沙皇亚历山大一世作为神圣同盟的首脑向美国发出了照会，声称不承认拉美国家的独立，并且对共和制度进行指责。这正是亚当斯盼望已久的“适当而又便利的机会，使我们可以借此采取反对神圣同盟的立场”，以掩盖“拒绝英国建议”的真正意图。^[19]11月，亚当斯向俄国公使递交了美国政府的复照，驳斥了俄国的立场，并且大谈欧美两大陆体系有别和互不干涉等原则，为美国公布自己的拉美政策做好了铺垫。

1823年12月2日，门罗总统向国会提出了由亚当斯拟定的国情咨文，其中有关外交方面的主要内容又被称作“门罗宣言”或者“门罗主义”。“门罗宣言”以国情咨文的形式公布，没有经过普通法案的立法手续，而且美国事先也没有与拉美国家商量，就以“美洲保护者”的身份发表了。大体内容就是阐明了美国政府对拉美政策的三个基本原则：^[20](www.daowen.com)

（1）“反对欧洲国家再在美洲夺取殖民地”原则。这条原则表面看来是反对殖民主义，实质却是美国自己的殖民原则。目的是保障美国在美洲的领土扩张权利，限制和约束欧洲国家在美洲进行扩张。当然，与欧洲国家赤裸裸的殖民侵略不同，美国是想给自己一个合法的幌子，但是问题就是美洲国家并没有给美国保护整个美洲的权力。美国的扩张本身也是侵略行为，根本不具备合法性。

（2）“不干涉”原则。表面看是互不干涉，即欧洲国家不能干涉美洲事务，美国也不干涉欧洲。实质却是在干涉美洲事务上排斥了欧洲国家，而保留了美国干涉的特权。不干涉欧洲本来就是美国外交的既定方针，对美国没有任何损失，能够染指整个美洲的事务却显然是美国势力的扩张。

（3）“美洲体系”原则。这条原则大力宣扬美洲的共和主义，把美洲当作一个完全不同的体系与君主专制主义的欧洲截然分开。表面看是主张“美洲是美洲人的美洲”，实质却是标榜“美洲是美国人的美洲”。目的是阻止和进一步排斥欧洲列强势力在西半球的政治影响，使美洲和欧洲“脱离接触”，从而为美国在西半球的扩张扫清道路。^[21]

“门罗宣言”客观上抵制了神圣同盟武装干涉拉美独立运动的企图，声援了拉美各国的独立。另外，宣言反对欧洲封建君主专制和殖民统治，宣传资产阶级民主共和思想，也具有一定的历史进步意义。然而，宣言的实质是以反对欧洲列强干涉美洲事务作为幌子，企图建立美国在美洲地区的统治地位，并且为今后美国与欧洲列强争夺西半球的霸权做了外交和舆论上的准备。宣言是美国在国家实力不足的条件下取得的一次外交胜利，出发点是维护美国资产阶级的利益，而不是拉美人民的利益。^[22]随着美国历史的发展，曾经起过进步作用的“门罗宣言”后来就几经诠释最终完全成了美国政府在美洲进行侵略扩张的旗帜。

特别具有讽刺意味的是，美国政府一面高喊反对欧洲国家在美洲殖民的口号，而事实上对英法列强对拉美的入侵行为根本无所作为，甚至直接拒绝了拉美国家根据“门罗宣言”向美国要求的援助。另一方面，美国又公然违背宣言精神，在美洲大陆疯狂进行着领土扩张。到19世纪末，美国在北美大陆通过掠夺、兼并和廉价购买获得的领土达到独立建国时的3倍之多，疆界已经从大西洋沿岸13州的狭长地带一直扩展到太平洋沿岸。无可置疑，门罗主义就是美国早期扩张主义政策的有力工具。