C市L区基层法院受收案范围管辖调整影响，受理案件类型较集中，主要为投资、贸易、金融类商事案件，该院在全面实现无纸化立案基础上已尝试推行全流程无纸化办案。笔者随机抽取该院2020年1—6月200件新收网上立案案件同步生成的电子卷宗（未归档整理），经查阅上述卷宗，并与对应9名承办法官访谈可知，当事人基于无纸化立案要求提交的起诉阶段所需电子化材料，含诉状、身份信息、证明管辖及争议存在客观性和已然性的相应证据（如合同）等材料，较为全面规范，符合世行营商环境评价标准。但样本法院推行全流程无纸化办案后，当事人在立案同步及后续提交其他电子化材料时则存在以下问题：

1.提交形式基础不足

200件样本电子卷宗中，当事人提交的除诉状、身份信息外其他电子化材料普遍存在提交不完整、材料不清晰、资料缺乏逻辑性整理等形式方面问题。其中，有126件案件存在提交材料不完整的情形，占比达63%，具体包括：金融借款合同纠纷案件中缺少放款流水或者逾期流水，债权提前到期的缺少邮寄提前到期通知书的邮寄单，保险合同纠纷中缺少保单，责任保险纠纷中缺少已经向第三者履行赔付责任的材料等。有52件案件存在提交材料不清晰的情形，占比26%，包括电子化材料底色灰暗、阴影范围较大、图像模糊等，致使具体金额、时间等重要内容难以辨认清楚。有116件案件电子化材料上传顺序混乱，内容跳跃，且并未进行合逻辑性整理，占比58%，法官阅卷时须前后寻找连贯页面，并重新整理资料，增加了阅卷难度和耗时。

2.提交时限要求不严

200件样本电子卷宗中，根据同步生成资料时间显示，仅有45件案件经网上立案后，当事人在庭前准备阶段严格按照举证时限要求提交了证据资料，占比22.5%，余下155件案件均存在逾期举证的情况，占比77.5%。但对上述逾期举证案件，法官在庭审环节均审查了当事人逾期提交的证据，且有123件案件当事人并未因逾期举证承担不利后果，占全部逾期举证案件比例为79.36%，仅有32件案件采取了训诫措施，占全部逾期举证案件比例为20.64%；无案件采取了罚款措施。当事人频繁逾期举证使得电子化证据材料难以及时固定，导致在庭前环节中证据交换及争议焦点归纳存在障碍，影响庭审顺利进行。

3.提交材料范围不清(www.daowen.com)

无纸化立案背景下，当事人提交电子化起诉材料后，也可通过诉讼平台进一步在线提交其他诉讼材料，但经访谈可知，实践中当事人、法官对于网上提交资料的范围仍存在不同认识。在网上提交资料过程中，一般会通过程序设置对当事人提交起诉状、身份材料予以提示指导，但对其他诉讼材料的提交则无相应诉讼释明，导致实践中操作不一。如对于和解、撤诉、延期举证、延期开庭审理、追加第三人等申请类程序性文书，因对诉讼进程推进及当事人权利义务影响较大，有5名法官认为不适合通过网上电子化提交，其担心电子化提交可能会导致处理不及时或者因材料真实性问题引发争议，而另外4名法官则认为可以网上电子化提交，与线下提交应具有同等法律效力。

4.提交证据材料有效率不高

经与承办法官访谈可知，因当事人在线提交电子化材料时缺乏明确有效的举证指引，导致举证方向把握不准，或基于胜诉心理提交上传大量与诉求（反驳）无关的冗余资料，或仅上传基础合同扫描件，未再提交其他证据资料，已提交的证据材料也缺乏符合法官裁判思路的逻辑性整理，法官在审查材料过程中难以在证据资料及对应待证事实间建立起清晰有效联系、明晰争议焦点，当事人提交证据材料有效率整体不高，制约诉讼效率提升（如图1）。

图1　当事人提交电子化材料存在的问题