理论教育 澳大利亚边境警察局的组建及职能

澳大利亚边境警察局的组建及职能

时间:2023-07-08 理论教育 版权反馈
【摘要】:2015年1月1日,澳大利亚移民局通过改革,将澳大利亚移民和边境保护局、澳大利亚海关和边境保护局两大机构合并,成立了新的澳大利亚边境警察局。澳大利亚边境警察局是主要执法机构,隶属于澳大利亚纪律部队,管辖范围不限于澳大利亚境内还包括领空、港口、领海。边境警察局通过系统方法对违反签证规定的外国公民进行检测、识别并定位。

澳大利亚边境警察局的组建及职能

(一)澳大利亚

澳大利亚主要负责审核投资移民签证的机构为移民局。2015年1月1日,澳大利亚移民局通过改革,将澳大利亚移民和边境保护局、澳大利亚海关和边境保护局两大机构合并,成立了新的澳大利亚边境警察局。[84]

澳大利亚《移民法》规定签证官员审查签证的程序可简单概括为以下步骤:首先,移民官员应自我确认是否有权对签证进行审查鉴别,确定在其管辖范围内,再进行签证审核;其次,审查签证是否为有效申请,应依照法律对材料进行审核,再依照移民政策进一步审核,核实证据材料,确保程序公正,进行事实调查,确保签证审查的独立性,记录签证审核结果,若拒绝签证应陈述理由;最后,将签证结果告知申请人。

澳大利亚《移民法》第45条规定了非澳大利亚公民入境须申请的签证类别,第47条对移民局的审核职责作出规定,第65条涉及移民局审核签证的具体标准和其他联邦要求。第51A条规定,为确保公正,在申请签证过程中,申请者有权要求对所有问题进行书面形式的陈述。第66条规定了在拒绝签证申请的情形下,移民局应清晰地阐明拒绝的理由。第46条规定了申请签证的条件,有效申请应包括依照规定填写所对应的签证申请表,提供正确的材料,从规定的地点入境,申请者还应缴纳申请费用以及遵守法律规定的其他内容。另外,《移民法》还规定了一些阻却签证的特殊因素,如申请人的道德品行,出于对公共利益的考虑,某些申请者具有“风险因素”导致签证被拒绝。这种风险是根据澳大利亚已有移民的人数、种族、性别等因素计算外国移民持签证入境后,以及申请者在签证过期后仍然滞留境内的可能性。所有的计算因素都规定于《移民法》的附属表格5,移民官员应依照法律规定及程序要求进行打分,而不是凭借其主观因素。同时,对不同类别的商务签证,澳大利亚政府规定了不同的要求,具体分为资金、经商经验、能否直接获得永久居留身份等几大因素,再将要求转化为评分体系,申请者达到最低要求的分数,才能够有资格获得签证。

与其他类别签证一样,澳大利亚投资移民签证审理也是通过计分方式来进行的。一般来说考虑的因素包括:申请者及其配偶的净资产(0~15分)、申请者的年龄(0~30分)、申请者的英文水平(0~30分)、企业的年营业额(35~60分)、企业的总资产(0~10分)和企业的劳工成本(0~10分)等。但是,澳大利亚政府每年都会根据当年的移民需求对计分因素、计分标准作出必要的调整。

澳大利亚边境警察局是主要执法机构,隶属于澳大利亚纪律部队,管辖范围不限于澳大利亚境内还包括领空、港口、领海。澳大利亚边境警察局承担移民管理中的所有事项,包括调查移民是否守法、对非法移民的扣押,以及执法如执行驱逐令等程序性事务。同时,由于移民事项的特殊性,边境警察局也承担与国际机构进行合作的任务,以更好地打击恐怖组织活动,对非法移民进行追踪与扣押。边境警察局内部分为两大机构:一个为行动组,主要负责所有与边境相关的人员、事务和货物管理的行动;另一个为支持组,负责提供计划与支持,并为行动提供专业性服务,例如所扣押的非法移民的健康问题,以确保行动组顺利开展工作。作为澳大利亚移民事务的执法机构,面对不断发展的非法移民问题、跨国犯罪问题,边境警察局将现代化的技术设备作为执法保障,如广泛应用生物识别技术、电子安全网络以强化边境管理。签证事务也是边境警察局的一项重要工作内容。边境警察局通过系统方法对违反签证规定的外国公民进行检测、识别并定位。(www.daowen.com)

除澳大利亚边境警察局之外,其他政府相关机构作为第三方决定者,也会在签证申请中从专业角度出发对签证申请作出评断,如涉及健康问题则由澳大利亚的公共医疗官员或指定的医生负责检查,第三方机构没有权力对签证相关材料进行调查,但有权对检查事项作出决定。

作为传统移民国家,澳大利亚政府在长年实践中形成了一套较完善的移民法律,从宪法到专门的移民法、移民管理条例以及单独的移民法令。无论是实体还是程序,能够给予移民全方位的管理和保障,移民法律整体比较完善。移民法律立法讲究科学性,以计分制方式作为颁发签证的基础,能够科学地进行签证评判,将移民官员个人对签证审核的影响降到最低点。澳大利亚投资移民较为特殊的一点,即是投资移民与长期商务签证相联系,以长期签证为前提,由此强调对投资移民申请者商务性的要求,确保投资移民的确能适应澳大利亚的商务环境,给澳大利亚经济带来良好的推动力。

(二)新西兰

新西兰商业创新部及新西兰移民局是负责投资移民审核的机构。就申请程序而言,新西兰投资移民签证需要申请者先申请居留签证,获得居留签证后申请者将投资资金转账至新西兰,转账行为完成后才能够获得居留身份。

新西兰政府欢迎高额投资者的前来,在投资者能带来大额资金的情形下,新西兰政府不再对申请者本人设定其他资格条件。在申请者获得新西兰居留权之后,新西兰政府也没有再对资金走向提出监管要求。对于相对小额的投资移民,新西兰政府更为注重商业专业背景,要求申请者须具备经商经历和一定的移民融合能力,对申请者的语言和年龄方面也有要求。

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