投资移民是指具有一定资产并且符合其他一些限制性条件的投资者,为换取投资移民身份,将资金投资到目的国政府批准的投资基金或合适的商业项目的一种人。投资移民也被称为“经济型公民”(Economic Citizenship,Cit⁃izenship Investment Program)。有学者认为,在目的国投入了该国移民法所规定的一定数额的资金,或者在该国创业并为当地人提供了规定数额的工作机会,从而获准移民该国的外国人,即“投资移民”。[1]美国《移民与国籍法》(Immigration and Nationality Act,INA)第203(b)(5)条规定,美国政府提供投资移民签证,颁发给希望通过投资美国企业来获得在美永久居留权的合格人士。澳大利亚贸促会在解释澳大利亚政府于2015年推出的投资移民新政时指出,澳大利亚希望能够接收推动澳大利亚经济发展的投资移民。[2]从投资移民的设置目的来看,接受投资移民是希望通过他们的经济能力,对目的国经济发展起到带动和创造作用;在母国积累了一定财富的商业人士在移民国也能寻求到更好的发展机会和生活环境。在这种流动中,发达国家凭借良好的社会环境、经济优势吸引源源不断的移民前来,同时也依靠移民红利,获得经济发展的加速动力。
投资移民政策是投资政策和移民政策的结合,设立的目的是提供永居权或护照吸引外籍富人在流入国进行实质性投资,创造就业机会,促进经济发展,或是强制移民富人须在本地投资,防止资产外流。投资移民所强调的是移民申请人的投资行为应达到移民目的国的要求。一般而言,与其他移民类型相比,投资移民对申请人自身,如申请人的学历、语言等要求较低。通过一名主申请人进行投资移民,就能将配偶、子女,有些国家甚至允许虽已成年但符合一定条件的子女作为附属人员一同获得移民身份。因此,投资移民在近年来成为颇受欢迎的移民方式。这其中有的申请人希望提高生活质量,通过移民获得更好的生活环境,也有合理配置财产的因素,如利用第二个或第三个护照以转移、配置财产。
从全球来看,当今许多国家都开放了投资移民政策,试图通过投资移民吸引更多的高净值人士、高端商务人士或资金流入本国。各个国家结合本国经济状况、法律制度等因素对投资行为设置了不同的要求。(www.daowen.com)
投资移民对世界经济发展的重要性不可忽视,如《英中时报》报道,每7家英国企业中就有1家属于移民企业家。来自155个国家的海外移民在英国创办了企业,创业者人数接近50万。[3]事实上,投资移民对于一些小国的经济发展的影响力更是不容小觑。例如,在大力推行投资移民政策的加勒比地区,投资移民可谓是决定本国经济指数的一个重要因素,投资移民带来的资金流对当地房地产行业及相关产业都起到了决定性的作用。但是,由于不少国家的投资移民政策只强调资金的唯一性和重要性,对申请人的能力没有提出专业性和技能性的要求,使得这些国家的投资移民项目被调侃为“护照商店”。这种政策被视为只要移民申请人支付一定费用,就能够“购买”移民流入国的护照或永久居留身份,而不再需要其他的实际投资或经商活动。
从中国国内来看,近年来投资移民受关注度逐渐升温,这一原本只限于“高净值”人群的移民方式开始走进社会的各个层面,越来越多的人接触到投资移民的概念,也有更多的人选择或考虑选择进行投资移民。投资移民成为社会生活中的一个热点。对此,我国在保持经济发展与加强反腐败工作中如何应对大量移出性投资移民的局面,如何吸引其他国家人员前来成为投资移民申请者,如何防止贪腐人员利用投资移民的便利性外逃,都值得思考与研究。
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