光緒三十三年五月二十五日（1907年7月5日）

奏爲遵旨議奏恭摺會陳，仰祈聖鑒事。

竊准軍機處抄交署兩廣總督岑春煊奏整頓粤海各關口税務辦法暨厘定解支各款一摺，奉硃批：該部議奏，單片并發。欽此。查該督所奏各節，均係爲整頓税務起見。臣等詳加覆核，如原奏内稱瓊海關收數近年短收頗巨，因派員遍歷雷高各口，巡緝私土，開導商民，於雷州設緝私總卡并設四處分卡，收數較增。又水東税口，素稱多盗，并籌辦巡警，奸究歛迹，高雷所屬口税頗有長徵等語。

查雷州所設總卡暨海安、徐聞、踏磊、英利四處所設分卡，水東税口所辦巡警，既均辦理有效，收税日增，應即切實經理。所有該五卡員司、巡勇各若干名以及每月薪水口糧等項細數，應分晰咨報度支部立案，其動支經費并應報由度支部稽核。

又原奏内稱，粤省土産，以惠、潮兩屬糖爲大宗，近爲洋糖抵制，出口日少，檄飭惠潮嘉道勸諭潮汕紳商集股購機仿製洋糖，以資抵禦。又自管關以來，擇口卡之收税無幾，而又無關查緝繞越偷漏者，陸續裁撤二十餘處等語。查土貨出口日少，税收自受其影響，現既飭屬仿製洋糖，自係爲挽回利權、振興商業起見，應俟該處辦有成效，即當推行各屬，以期税收日有起色。至該督所裁之口卡二十餘處，係屬何地，每年税收向有若干，應令詳晰開單，分咨部處備案。

又原單内設關務處以爲總匯一條，查粤海大小九關，各屬總分口五十餘處，歲徴洋常正雜各款六百餘萬兩，事繁款巨，自應設有總匯之區以爲樞紐。該處總辦一員，責成綦重，前經該督奏派廣東藩司兼充，并予以紏正總督之權，自係爲慎重關務起見。嗣後如該省藩司或有更調，其派接充之員仍應奏明辦理，以專責成。至提調以下，坐辦、方案、收支、管票、翻譯、稽核、繕校、收發、監印各員，應即開列銜名，每年造册一次，分送部處備查。其間或有更换，亦應隨時咨報。如各員中有辦理不善及營私舞弊者，均應分别輕重撤懲。

又，原單内裁家丁書役、委用員司一條，查各關沿用家丁、書役，蠹課病商，最爲榷政之害。此輩本皆無業游民，往往囚在關數載，竟至坐擁厚資，非舞弊作奸何以致此。今該督一概裁去，改用員司，分設總辦、專辦、分辦及稽查委員、辦事官、辦事司事等員，并分别札委、延用、保薦等項，及逐層管轄，以專責成，辦法均屬周密。惟所用各員司仍當戰密考察，無令日久玩生，致蹈舊用丁役故轍。并令將各口卡員司職名，隨同關務處，每年造册一次，分咨部處。其有隨時更换者亦即隨時咨報，以便稽考。至各員於所管各口税，何以裕商，何以恤其有考察講求，確有心得者，應准其開具説帖，由該督咨送部處，以備采擇施行。

又，原單内杜侵擾以肅税政一條。查員司人數既多，其中不肖者在所難免，該督擬將總辦、專辦、分辦員内，有無故短收或辦理不善以及營私舞弊者，分别撤參。其辦事員司并總辦等員隨時稽察，如有弊混苛擾情事，即按照情節重輕分别懲究，均應照所擬辦理。至侵虧税課，擬責成同口之員司，互相稽察，密禀辦法亦合。惟既屬同口，難保不互相容隱，通同舞弊，應由該督隨時查察，倘有前項情事，即令該口員司按名攤賠；如有潜逃，并著落原延原薦之人賠繳五成，以杜濫用濫薦之弊。

又，原單内勤考察以防壅閉一條，查各屬分口趾各總口，近者數十里，遠或數百里，自非由總辦委員隨時周歷，未免情形隔膜，耳目難周。該督擬飭總辦委員於每年二、八兩月前往各口明查暗訪，查明貨税有無偷漏，員司、巡丁是否得力，查畢將一切情形□報。查考自應如此辦理，所需夫馬應准實用實報，惟須格外撙節，毋稍濫支。至專辦、分辦轄口較少，道里亦較近，應飭隨時親歷稽查，所需夫馬應即於每月額支經費内動用，不得另行開報，致滋糜費。

又，原單内嚴比較以定功過一條，查各口税收向來多寡不定，自應立定比較額數，以重考成。該督擬以三十一年實收正雜税數爲額，并分别各口功過，歸某員名下核計。辦事各員如長收自一成以至二成以上，分别留辦記功、調委優缺優差；短收自半成以上以至三成，分别撤差、記過、停委。參處司事亦按收數長短，長則酌予拔充委員或賞給功牌，短則斥退究追。總辦各員則以收數統計，分别賞懲。辦理尚屬允協，所有總分各口徵收税數，應飭承辦各員按月列表呈由該督隨時考核，毋稍含混，以重税課。

又，原單内定奏銷期以防積壓一條，查粤海各關向來洋常各税奏銷，往往遲至四五年或七八年始行造報，於收款則割裂參差，於解支各款則套搭轇轕，以致諸弊叢生。現洋税已奏定歸并奏銷，常税亦奏請按年奏銷，自不至再有積壓。惟據稱各關遠近不一，擬將洋税奏銷，於每届四結滿日，限兩月内造報；常税奏銷，限每年三月内造報，節省歸公，增出各款限每年四月内造報等語。查洋税四結期滿，常税一年期滿，前經户部奏准，統限三個月内造報。今該督於造報洋税一項，請限兩月，較之户部奏定期限更可少延一月，自應照准，嗣後即當依限造報。如或逾限，臣等仍照户部奏定新章分别辦理。

至該關常税現係每年由正月起不計閏扣至十二月底止爲一年，該督請於每年三月内造報，自係指期滿之次年三月而言，并與户部奏定期限尚屬相符應，一并照准。其節歸公，增出各款雖另爲一款，實皆與正項相比附。所請每年四月内造報，未免與正項造報先後參差，擬令隨同正項一律依限造報，以便考核。

又，原單内厘正應解各款以免積欠一條。度支部查粤海關常洋兩税從前積欠未解各項，爲數甚巨，即如該關經費每年應行扣提解部之二成及六分，减平共銀三萬七千餘兩，歷任監督從不照數扣提，即提存銀數亦僅列入存解項下撥抵不敷，并不解部，當時雖迭加駁詰，而該監督等亦置若罔聞，以致日積月累，遂成巨數。上年十二月間，臣部於核辦該關交代案内，曾將積年欠解各項，按款開單，奏請飭下兩廣總督澈底清查，并分别補解等因在案。(www.daowen.com)

現在該關既經改章，力行整頓，税收較前自可日形暢旺，此後應支應解各項固當年清年款，即從前欠解各項亦應由該督澈底清查後，分别緩急，設法補解，俾與臣部奏案相符。至所稱各關船鈔罰款三成銀兩向衹粤潮兩關批解外務部，其餘并不批解，擬將船鈔自一百八十一結起罰款，自一百七十七結第三月第十日起統解税務處轉解外務部等語。外務部查臣部奏定所有各海關徵收船鈔暨所得各項罰款銀兩，應酌提三成解交臣部，以資辦公。粤潮兩關歷經按結批解，其餘各關船鈔三成，應自一百八十一結起罰款三成，應自一百七十七結第三月第十日起按結解交税務處轉解臣部，以歸一律。

又，原單内監督向得罰款改歸公一條，度支部查，洋關罰款向係分作十成，除以四成歸税司辦公，以三成解外務部外，餘三成係歸監督。現粤海關監督缺裁，總督兼管關務，每年已定有公費銀三萬六千兩，儘敷辦公，此項原歸監督之三成罰款銀兩，自應提歸公款，列入收款項下造報，以昭核實。

又，原單内支銷經費宜分界限一條，度支部查粤海關大小各關口，從前監督任内每年額支洋税經費津貼等銀十三萬二千八百餘兩，常税經費銀二萬三千四百餘兩，二共支銀十五萬六千二百餘兩。今該督請將關務處及不經手徵税各關口并各關官銀號等處經費，在各關額支經費津貼内動支，每年約計銀四萬五千一百九十餘兩；各屬總、分各口經費就各該口所收税内動支，每年約計銀十萬二千二百四十餘兩。雷屬設洋、土藥緝私卡五處，經費在雷州口税與兩廣土藥統税内各半動支，每年約計一半銀二千六百二十餘兩，加以總督管關前請年支公費銀三萬六千兩，藩司兼充關務處總辦年支公費銀一萬二千兩，合計每年約共需銀十九萬八千五十餘兩，尚係按月開支，若遇有閏之年，則所支經費更不止此數，較之監督任内額支銀數加增四分之一有奇，數目不爲不巨。

惟念該督自改章後，節省歸公者多至四十餘萬兩，是經理税務各員實已潔已奉公，若不優給經費亦非所以勵廉隅。所有該督擬定各項經費銀數并分别支銷界限以及减平小建一律免扣各節，應即准其立案。惟嗣後税收，如未能日有起色，臣部仍將此項經費核令删减，以杜日久玩生之弊。至每届所支銀數，自應隨同正項造册送部核銷。

又，原單内雜款歸公仍酌給火食津貼一條，度支部查粤海關向來沿用家丁、書役，需索病商，爲害最甚。現既一律改用員司，嚴杜弊竇，并將向例規費提充歸公，所有員司既責其勤慎從公，自不能不酌加體恤。該督擬將總辦以下以至巡丁，分别酌給津貼、火食等項銀兩，辦法尚屬公允，核其所定銀數亦無浮多，均應照準，即在雜款項下開支，按年隨同正項造銷。惟員司、巡丁既已各給薪工，復另加給津貼、火食，自不得再以清苦藉口，如查有巧立名目，額外需索等情，應即從重嚴懲，毋稍寬縱。

又，該督另片奏稱，粤海各口向來遇有偷漏短報，肆意苛罰，久爲商病，現應申明舊章，并將舊章不宜於今者因時變通等語。查《粤海關志》内載，客商漏税，照律治罪，貨物一半入官。該督以舊章議罰過重，應行改輕。又載走漏免單擔雜等税，數在五錢以上者，加罰一倍而止。該督以舊章議罰過輕，應行改重。所擬分别加罰數目各辦法，自係爲杜弊恤商起見，輕重亦尚適宜，應准照所擬辦理，并擬由税務處札行總税務司轉飭粤海各關税務司，遇有客商走漏常税貨物者，統照此項章程，以歸一律。

所有遵議緣由，謹恭摺具陳，伏乞皇太后、皇上聖鑒。

再，此摺係税務處主稿，會同外務部、度支部辦理。合并聲明。謹奏。

光緒三十三年五月二十五日。

（奉旨：依議。欽此。）

《税務處議覆岑督請奏整頓粤海關税務摺》，上海《時報》光緒三十三年六月二十四日（1907年8月2日），第4版，第2—3欄；光緒三十三年六月二十五日（1907年8月3日），第4版，第2—4欄