光緒三十三年五月初二日（1907年6月12日）

太子少保頭品頂戴兩廣總督臣岑春煊跪奏，爲敬竭愚悃，披瀝上陳，恭摺仰祈聖鑒事。

竊臣此次入都，迭蒙召對五次，仰見皇太后、皇上惕厲憂勤，孜孜求治。微臣每有所陳，均荷聖明采納。即或言近切直，亦蒙俯鑒愚誠，不加譴責，私衷感激，繼以涕零。竊以聖德若此之隆，望治若此之切，優容微臣若此之深，倘再懷忌諱，默而不言，不特自外生成，凡有血氣之倫，將視臣爲何等用？敢不避斧鉞，擇其有關國家大計者數事，臚舉上陳，以備采擇。

一、請慎重用人以杜幸進也。

近來國事日亟，新政日繁，需材之殷，倍於曩昔。在朝廷不惜破格録用，原期登進賢才，而臣工遂藉此以罔利市恩，宵小亦乘此以巧取弋獲。小人道長，君子道消，甚可危也。擬請朝廷嗣後用人，宜加審慎，凡係破格擢用，必擇道德、學問、才績、名譽四者皆著之人。若專門之學，一技之長，祗宜量能器使，循資漸進。

至於廢棄之員，非無才具可用。然往往有此省參劾而彼省開復，此人今日參劾而他人明日開復者，樞臣部臣亦不問其當日獲咎之何如。夫果其人而是，則參劾者必出私忿；使其人而非，則開復者顯徇私情。若非量與儆戒，益將無所忌憚。

擬請飭下樞臣，以後凡有録用廢員，務宜詳加考核，查明原參，如係冤抑，即將當日原參之人，量加處分；倘原參屬實，即將濫爲乞恩之人予以懲處，而私罪獲咎人員，永不准開復，應請明發諭旨，垂爲禁令。庶貪贜罔法、作奸犯科之人，知所儆矣。又唐宋宰臣進擬京外長官得失，往往賞罰隨之，恭維高宗朝王亶望以貪敗則追咎于敏中，胡中藻以事譴則追咎鄂爾泰，此可爲萬世法者也。

至疆臣舉錯，尤關治亂。周馥貽誤兩江，何以復令敗壞粤事。幸蒙聖慈鑒察，此近事之顯者。他如粤匪之亂，則鄭祖琛致之；滇回之亂，則徐之銘致之。固由諸臣材具不稱，害及國家，亦未始非樞臣薦達主張之咎也。謹按向來任用三四品以上大員，除出自特簡外，多由軍機處斟酌開單。

臣愚以爲，應令王大臣分作兩單，一單將所開請簡之員，注明有無經過明保密保，所保係出何人；一單將軍機處本日擬定何人堪以勝任，加出考語，并注明此單係何人所擬，如軍機處王大臣意見各有異同，或不深知其人，即不必一體列名，反成虚文循例之事；果有真知灼見、堪以請簡之員，即由一二人或一人注名，加考、列單均可。

以上兩單，均請留置黼座，以便隨時檢閲，就其人之賢否，以辨原保大臣及軍機處王大臣之公私，并請將兩單發鈔宣示，以昭大公。雖薦刻不使人知，固大臣引嫌之義，然爵人於朝，與衆共之，實古今之公理，如此則京外大小臣工，均記注於聖心而爲天下所共見，舉者亦各負責任，一切徇私濫保之弊，有所不敢矣。

一、請責成樞臣以裨機務也。

國家腹心之寄，惟賴樞臣。邇者時局多艱，深宫宵旰，樞臣贊理萬機，責任何等重大，仰蒙聖意體恤，凡在樞臣之列，鮮兼他項差使，所以專責成重機要也。

惟軍機每日入直時刻有限，無論大小事件，皆裁决於數刻之頃，遇章奏之篇幅稍長者，且不能竟閲其詞，則事之可否是非，更何暇細心研究。以軍國重要之寄而簡率若此，似無以昭詳慎。擬請嗣後樞臣每日在直盧辦事，宜寬以時刻而嚴其責成，所有發下章奏，均令公同詳閲，除事關緊要及缺分，必須立時擬旨外，遇有重要疑難之件，不防從容籌商，必使事之利害得失，洞澈於胸中，然後議准議駁，厘然悉當，不至模棱敷衍。

若夫退食之暇，尤當籌畫至計，留意人才，仿宋臣司馬光舉士之奏，於交涉、民政、軍政、財政、學務、法律、郵傳、河工等，皆就京外大員所保及己所知者，各按材地所宜，記録一册，以備任使。如某人於某部相宜，某人於某省相宜，以及某人辦事認真，某人空談寡效，某人之欺朦出於有意，某人之過誤出於無心。樞臣能如此認真考核，事事得人，則事無不治，國家未有不富强者矣。

一、請鼓勵諫官以開言路也。

竊維諫垣之設，原欲其匡弼國政，啓沃君心。我列祖列宗勤求直言，屢頒明詔，一時建言者亦能盡心獻替，宏濟艱難，如魏裔介、陸隴其、彭鵬、郭琇、劉統勲、孫嘉淦、倭仁、曾國藩諸臣，皆其最著者。宋臣蘇軾所謂平居必常有忘軀犯顔之士，則臨難庶幾有徇義守死之臣。

今者時局阽危，政事廢弛，尤賴臺諫各官有所拾遺補闕。上年迭奉諭旨，厘定都察院官制，并特賞津貼銀兩，仰見皇太后、皇上優待臺諫之至意。近來臺諫中之敢言者，如王乃徵、黄曾源、張元奇、蔣式瑾等，或先後外放，或回原衙門，無識之流，輒妄疑朝廷有拒諫之意，臣竊以爲過矣。

即如最近之趙啓霖一事，業已奉旨革職，陸寶忠、趙炳麟等一再爲之乞恩，詞頗激直，朝廷不加譴責，且下温詔以襄勉之，海内歡呼，共稱聖德。臣昨復面蒙慈諭，趙啓霖不日當于加恩。果能早沛温綸，貸其愚戇，不特作臺諫敢言之氣，且以收薄海喁望之心，此臣感頌聖明、私衷企禱者也。

從來求治之朝，無不開通言路，西國之設議院，亦在博訪群言。中國議院未開，惟言路一途爲朝廷之耳目，蓋以顯除壅蔽，隠折權强。歷代晚季之弊，皆在言路沮塞，是以唐罪周子諒、孟昭圖，宋罪黄庭堅、姜公望，明罪楊達、萬燝，而其後遂不可救。王鳳、李林甫拑制言者，尤後世之炯鑒。

總之，時艱日棘，變態日多，全賴言路以别白異同，維持朝局，否則耳目蔽塞，我皇太后、皇上孤立於上，其爲禍患，夫豈忍言。

至於保送御史，責令部院大臣出具切實考語，并將實缺府州縣撥其尤者行取入都，仰見朝廷重視諫垣，推廣言路，已足風示天下。竊謂更宜特頒曠典，除保送外，請於召對時察有剛直明達之員，爲聖心所許者，飭查其平日立身本末，居官政績，果有可信，不拘官階大小，立授臺職。又將前此敢言之人，如王乃徵、黄曾源、張元奇、蔣式理、趙啓霖等均請記注宸衷，復置言路，并請重申諭旨，令凡有言責者，於時政得失，大臣賢否，極意直言，使天下咸知朝廷以樂聞直諫爲心，且能曲予優容，則讜論嘉謨，必可日陳黼座，而營私舞弊之臣，亦將聞而寒膽。

至於言路既開，挾條陳以干進、藉糾劾以攻訐者，誠難保其必無，然浮僞之言，無庸交議；攻訐之奏，儘可留中。但使其中有十分之二三可采，已於用人行政裨益非淺。况朝廷既重視臺諫，則臺諫益將砥礪自重，不待申儆而挾私之風絶矣。(www.daowen.com)

一、請按期會議以廣衆益也。

向來各部衙門辦事，此部與彼部不相通；一部之中，此司與彼司又不相通，遇事則互相片查，往來咨會，故往往有此司所辦之事而别司不知，此部奏准之案又爲他部所駁，即應會議之件，亦不過送稿畫諾，彼此并不會商。良由隔閡之太深，馴致因循之成習，同在畿輔之中，弊且若此，又何怪各省之自爲風氣，使外人笑我十八行省爲十八國也。

近者朝廷力除舊習，百度更新。臣日前召見時蒙皇太后諭以行政之要，全在上下一心、内外一氣。聖訓煌煌，睿慮至爲深遠。臣愚以爲，欲使上下一心、内外一氣，必以去隔閡、戒因循爲先。伏讀上年九月二十日厘定官制上諭：應增設資政院，爲博采群言。等因。欽此。此蓋仿日本元老院之制，與古者詢謀僉同意義相合。

現時資政院尚未設立，擬請先飭各部院大臣擇定地方，定爲五日一期或十日一期，按時會集，就各衙門所辦之事，除秘密不宜宣布外，凡有關政要者，皆得於會集時提議，别其可否，辨其是非，總期各抒所見，折衷至當。其各部院衙門遇有交涉與夫會議之件，亦可藉以接洽。

至軍機爲行政總匯，發令樞機，每届集議之期，樞臣必應莅會，遇有疑難之事，即可就以裁决。并請飭下樞臣妥定會議規則，專主研究本事，不雑酬應閑談，并派御史鑒察，有違規則及屢次不到者，據實糾參。其各部院衙門，亦宜有集議之所，俾得隨時提議本部院應辦事件。如此，則隔閡之弊除而因循之習亦祛矣。

一、請親貴出洋以擴學識也。

東西各國砥礪游學，多自其君主提倡，至於皇室懿親諸王胄子，鮮不身經數國，學貫重譯。俄皇尼古拉士第二爲太子時，曾歷聘中國、日本；德皇威廉第三爲太孫時，即通習數國語文、藝術，餘若俄之耋親王、德之亨利親王、日本之小松宫親王、威仁親王等，皆屢歷歐亞，爲近時所最著。蓋不徒表率，自上觀感易興，尤以貴胄天潢，朝夕左右，見聞誠當，獻替自多，如小松宫親王在日本以骨肉之親，專師干之任，而國人悦服。良由其人才識足孚衆望，非徒恃恩澤以保禄位者比也。

我國優禮宗親，樂育後乂，特於京師設立貴胄學堂，近支王公聞多入學，惟限於域中，所遵究未達大。竊謂宜擇親貴中之聰穎超異、於中學稍有根柢并能習勞苦者，分派出洋游歷，爲時不妨稍久，所費不宜太多，誠以時久則閲歷較深，費節則易於爲繼，倘更有志留學，即可就其程度相當之校入而肄業，以優游之歲月，培偉大之人才。

往歲醇親王載灃、貝子載振、溥倫亦常次第奉使歐洲，所至歡迎，迨考察政治大臣既出，外人尤爲忻動，雖匆匆一過，所得未多，然如載澤歸國，力主君主立憲政體，鞏我國家萬年不拔之基，較之他臣，所持尤爲堅定。查五大臣之行，隨員過衆，經費較宏，款項艱難，賡續不易，擬請近支宗室嗣後有願出洋游學者，仰懇明諭奬勵，以數人爲一起，酌帶品端學粹之文員暨誠懇可靠通譯數人，一切照游學章程，經費概從節省，辭名取實，收效較多，裨益國家，計無有過於此者矣。

一、請定會計制度以裕國用也。

財政盈絀，爲一國命脈盛衰之表證，關繫重大，學理至精。中國近以外應賠款，内舉新政，需材日廣，度支日絀，議者莫不引爲重憂。臣竊謂國家不患無財，特患取之非其道，用之非其術耳。今不必遠言歐美，請以情形最近之日本言之。

日本預備立憲即公布預算，明治八年制定歲出歲入預算表，逐次改良，以迄完備，故財政整齊畫一，量出爲入，其下不以爲苦。

我國自上年九月欽奉明詔預備立憲，即改户部爲度支部，俾綜全國財政，其情形與日本明治初年相似。亟宜及時公布豫算，使取財之道、用財之法悉有定制，民間曉然於應負租税之責任與國家愛人節用之苦心，多取少取，一出於正式用費，無上下相蒙、官吏侵蝕之弊，民志自定，民氣自舒。

至豫算用款，頭緒雖繁，不外先分國家税與地方税兩項，畫清界限，舉地方之財以辦地方之事，合通國之財以濟通國之用，嚴核出入，力杜漏卮，綱舉目張，何患財之不理。又度支部爲全國財政總匯，統籌全局，綜攬宏綱，當酌盈以劑虚，不宜損外以益内，但能除去墨守部章、毛舉細故之舊習，與各省疆臣同心規畫，表裏洞然，則外銷隱匿之弊，不難一舉而廓清矣。

一、請修訂法律以伸法權也。

查修訂法律，原期華洋訟案皆可通用，藉收領事裁判權。上年法律大臣沈家本等纂擬民事、刑事、訴訟各法，頒行各省試辦，經各督撫多以情形未宜，議請從緩，誠以法因民立，政由俗成。中外民俗既殊，法政因而亦異，欲求合轍，事本綦難。現在編纂民法、刑法及民刑訴訟法等項，將來告成以後，各國是否公認，遇有華洋交涉訟案，能否援照辦理，尚無把握。

考歐西各國修訂法律，皆取最有名譽之人；日本改纂法典，亦延聘歐西精通法律名家，參互考訂，故能推行盡利，遂以收回領事裁判權，此舉關繫綦重。法部政務殷繁，沈家本總司修訂，一人精神恐難專注。查由刑部出身、深通法律者，尚不乏人，應請特旨添派精熟法律之大臣三數員，并飭令采訪東西各國法律名家爲時推重者，聘之來京，互相商榷，訂爲華洋通行之法律，再行請旨頒行。庶研究較爲精詳，推行不致扞格。臣上年議復沈家本等纂訂刑事、民事、訴訟各法，業將此節附片具陳，事關重要，不敢不煩複上瀆。是否有當，伏候睿裁。

以上七條，似皆卑之，無甚高論，然苟能實行，於時政必有涓壤之助。臣受恩深重，報稱毫無。今將銜命出都，自揣久病之軀，再叩君門，未知何日，恐臣所欲言有終不得言者矣。謹披瀝上陳，慺慺之誠，惟聖明垂察焉。

所有敬竭愚悃緣由，理合繕摺具奏，伏乞皇太后、皇上聖鑒。謹奏。

光緒三十三年五月初二日。

中華文史網：《國家清史工程數字資源總庫·録副檔》第3—108—5619—11—603號