光緒三十三年四月三十日（1907年6月10日）

太子少保頭品頂戴兩廣總督臣岑春煊跪奏，爲鐵路關繫重大，亟應統籌全局，預畫軌綫，以紓財力而振要工，恭摺仰祈聖鑒事。

竊臣於本年三月二十一日受任郵傳，僅逾旬日，復拜命重督粤東。凡有籌謀待設施者，正屬不少。自維受恩深重，茍爲智慮所及，未敢因今兹離任，遽爾緘默不言，請縷陳之。

查郵傳一官，鐵路爲尚，而籌路之策，軌綫莫先。我國自講求富强，初僅注重海軍，未暇措心路政。嗣因龍州許法，東省許俄，乃幡然借款興修，隱謀抵制。而盧漢、關内外、汴洛、道清、正太、滬寧各路，遂無一不恃借款以圖成。彼時雖不知軌綫謂何，究因築路無多，於綫尚無妨礙。迨潮汕、京張創爲自辦，而粤漢一路尤以廢約著稱，海内因謂借款有損利權，紛紛挾自辦爲主義。滇、蜀、川、漢經各督撫奏懇於前，贛、皖、浙、閩准諸紳商呈請於後，以云路政，不可謂不發達。然而彼疆此界，畛域攸分，揆諸軌制之若何整齊，軌道之若何聯貫，類不能通盤籌畫，合轍是謀，無論異日路成，駢枝貽誚，即此同時并舉而資財有限，挹注亦必不靈，虚擅自辦之名，實鮮樂成之效，勢不至因循生廢，仍假手外人不止，此則軌綫未定之弊也。

顧臣嘗思之，用路有軍國、商家之别，造路即有計畫、建築之分，揣度情形，大抵繁盛之都，便於商家，而見利較速；荒遐之野，便於軍國，而見利較遲。由建築而言，茍非商路先營，將修養無資，而軍路亦難期推廣；依計畫而論，茍非軍路先定，將征調失措，而商路亦不免雜糅。蓋商路在軌多爲枝，雖建築宜先，而計畫宜後；軍路在軌多爲幹，雖建築宜後而計劃宜先，枝幹後先實有不容稍忽者，且鐵路之經緯版圖，猶山水之經緯大陸也，山自帕米爾分爲兩系，由是北系屬天山，而南系屬崑崙；水自巴顔嶺釃爲雙川，由是南川匯江流，而北川匯河域。天山，崑崙山之幹；兩江，流河域水之幹也。

以鐵路補地理所不足，自非析分枝幹原無軌綫之可言。就今日已成、已勘、已議各路籌之，當首定京城爲軌樞，而區畫海内諸軌爲四大幹。自京城南出，遵京漢、粤漢綫抵廣州灣曰南幹；自京城北出，遵京張、庫張綫抵恰克圖曰北幹；自京城東出，遵關内外及東三省綫抵愛琿城曰東幹；自京城西出，應創設京至陜、陜至新虚綫以抵伊犁曰西幹。

并擬請日後於四幹所起，由郵傳部奏派督辦四員駐焉；於四幹所訖，由朝廷特簡大員領重兵駐焉。欲其權輕則退爲四鎮，欲其權重則進爲四征，平時爲四方護貢之師，有事則爲四道勤王之旅，宅中圖大，控御窮邊，策無善乎此矣。

四幹既定，循而求枝，於是關外奉天、吉、黑諸綫爲東幹之枝，山、陜、甘、新、青、藏諸綫爲西幹之枝。熱河、蒙古内外諸綫爲北幹之枝，齊、汴、皖、蘇、閩、浙、贛、鄂、湘、蜀、黔、滇、桂、粤諸綫爲南幹之枝，枝幹分明，然後詳予籌維。(www.daowen.com)

凡都會衝繁、商賈輻輳之區，定爲最急；凡地域稍僻、貨産較蕃之區，定爲次急；凡土瘠民貧、産磽貨滯、無關形勢之區，定爲最緩；其有關形勢者，定爲次緩。通例如此。然時遷勢異，尤貴善審其機，時重商家，東南固急於西北；時重軍國，西北又急於東南，變而通之，存其人矣。

以上各節，應由郵傳部特派專員并遴聘高等工程師分途履勘，何枝何幹，誰緩誰急，令隨時報告部中，俾部臣得參酌鈎稽，繪枝幹爲詳圖，列緩急爲簡表，再由部中將圖表刊印通咨各省，并指明段落，責其集股認築，令緩辦省分通力助之，此路蕆事即移其贏利以充彼路之母財，彼路行車仍收其羡餘以償此路之本息，迴環溉注，妙用無窮，積年擴張，何路不舉。惟此法於東南爲便，若推之西北，勢必難行。

反覆思維，是非仍出於借款不可倡。借款於今日固不免駭人聽聞，然操縱自有機宜，誠能遵關内外之舊章，舉用人行政各端於合同中，嚴予訂明，是路款雖假之他人，而路權仍操之在我，究未可因噎廢食，以自弛路工也。且東南多商，收效必捷，即爲將來减輕外債計，猶可借商路餘利以爲軍路還本之資，互相灌輸，亦互相維繫。他日全國畢造，同軌大昭，在商家賴以懋遷，既盡酌盈削虚之益；在軍國利於調度，尤擴長駕遠馭之權。統一車書，此誠上策。應請旨飭下郵傳部切實議行，於經國遠謨不無裨益。

所有統籌全局預畫軌綫緣由，謹恭摺具陳，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。

光緒三十三年四月三十日。

中華文史網：《國家清史工程數字資源總庫·録副檔》第3—144—7145—12—1341號