光緒三十三年四月二十七日（1907年6月7日）

太子少保頭品頂戴兩廣總督臣岑春煊跪奏，爲鹽務可籌巨款，擬派員出洋，調查就場收税之法，酌量仿辦，恭摺仰祈聖鑒事。

竊照國家維正之供，除丁課漕糧而外，鹽課爲歲入一大宗。丁口日增，鹽課亦應日旺，而各省鹽務之疲滯，官商交困，有岌岌焉不可終日之勢。公家需款甚急，仍於鹽務中設法增籌，有加收税厘、加收鹽價者。成本愈重，行銷愈難，日累日深，必將有鹽課無收、鹽綱停廢之一日。夫食鹽爲生人所必需，亦爲國家所專利，宜其收放可以由我，乃竟操縱不能自如，則官鹽以外，尚有無限私鹽衝占抵制，以與官鹽爲難。私鹽非他，即官鹽所從而漏逸者也。不於産鹽之地挽私入官，徒於中途設卡以掣驗之，駐營以防緝之，獲者一而漏者十九，安見其能净盡耶。

臣前在兩廣時，見廣東私鹽之多，全恃洋界爲淵藪，隱占官額，查緝爲難，每思清源正本之方，籌一簡而易舉之法。因聞臺灣鹽務歸日本國家專賣，歲得巨款，爰派員前往查考。

旋據回粤報告，臺鹽專賣，事統於臺灣總督府之專賣總局，其下設專賣支局六處，另由商人承辦鹽務總館、鹽務支館多處，其外出負販别有人領札承賣。至鹽田由官定式，令民間如法築造，製成鹽後送納於附近之專賣支局，由局給價，上等鹽百斤，給銀二毫；下等鹽百斤，給銀一毫六厘。即以下等鹽百斤論，支局發賣與鹽務總館，取價一元一毫六厘；總館分賣於支館，取價一元六毫四厘；支館轉賣與承賣人，取價一元九毫六厘；承賣人零賣與民人，取價二元一毫六厘。若上等鹽百斤，民人零買時需價二元三毫，運鹽之費即在遞增價值之中，無論運道遠近，鹽價不得增减。據明治三十八年預算表，歲入銀八十四萬餘圓，此臺灣現辦專賣之情形也。

粤鹽行銷之地遠及六省，復與淮鹽、閩鹽引地錯雜，不能遽辦，專賣正籌擬間，旋即卸事。嗣在上海晤前工部侍郎臣盛宣懷，議及鹽務，據言曾聞英使馬凱備述印度榷鹽之法，係就産鹽之地設官廠若干所、商廠若干所，以製食鹽，即就製鹽之地納税給照，聽商人自運自售，不限其地，現歲入鹽税約得五千萬兩。中國人丁繁庶過於印度，若仿照辦理，必能加籌巨款等語。

考一千九百五年《英國藍皮書》載，印度鹽務一千九百三年銷鹽三十六兆六十七萬一千擔，收税六兆十八萬四千餘磅，除緝私徵收等費外，實收五兆八十三萬八千餘磅。次年銷鹽三十七兆五十九萬二千擔，鹽税按百分核减二十五分，收税五兆二十五萬餘磅，除緝私徵收等費外，實收四兆九十一萬八千鎊。是銷鹽歲有增加，照丁口册攤計食鹽之數，每人每歲約得十鎊以外，核與中國舊傳每人月食鹽十四兩，亦相仿佛，而中國丁口向無確數，即照四百兆人核算，每人歲食鹽十斤，應銷官鹽四千兆擔。

現統計各省税額，銷鹽五百四十九萬八千餘引，每引有三百斤及四百、五百、六百餘斤不等，以折中四百斤計之，實祇銷鹽二千餘兆擔，按口計鹽，僅得一半歲收，鹽課、鹽厘加價各項并計，亦較印度五千萬之數相去懸絶。中國地大丁繁，倍蓰印度，而銷數收款若此，則此中私販走漏，蓋不可以數計矣。(www.daowen.com)

以臺灣蕞爾之地，專賣食鹽歲得銀八十餘萬圓；以印度一隅，收納鹽税歲得銀五千萬兩，蓋能就産鹽之地，扼要以圖，不使有絲毫無税之鹽衝占抵制。利果能專，何患所取之不厚。四川鹽務易辦，歲收較旺，以川鹽全出於竈，就竈計課，漏私稍難。他省産鹽，沿海之地處處能製，甚或木板可以攤曬，沙邊可以鏟取，至偷滷私煎尤爲易易。

製鹽之法，既層出而不窮，掌鹽之官，亦稽查所不到，坐使國家大利爲私丁、私販所朋分。方今國用不充，司農仰屋，百計搜括，不足取盈。若能將二十一行省鹽務統籌合算，專就産鹽之地籌定製鹽之法，扼要徵税，一税之後，比照百貨，聽商民自行販運，舉從前劃分引地、設卡緝私之繁瑣一掃而空，商民稱便，必樂輸將，而公家亦得歲增巨款。

昔顧炎武引李雯之言，以劉晏就場徵課爲勝算，其後論鹽務者，主駁參半，迄無定議，誠以兹事體大，不敢憑臆度以遽更張。今印度榷鹽確著明效，既有成規之可仿，不防循轍以程功。惟印度製鹽收税以及防緝漏私各辦法，必須詳細調查，究與中國情形有無窒礙，舉辦方有把握。

查奏調雲南差委分省補用道温宗堯，學識明通，治事核實；廣東補用知府胡道源，熟習鹾務，條理精詳，堪以派往印度考查鹽務，但須先由政府知照，方能接洽。相應請旨，飭下外務部照會駐京英使轉達印度總督，俟該委員到日，即將現辦印度鹽務章程及每年銷鹽收款各數目詳細指告，仍派員導令查看鹽池、鹽廠各辦法，俾得瞭然。回粤後再參酌情形奏明，先由廣東試辦，并請飭下度支部一體派員出洋調查明確，與各省督撫妥商，同時改辦，以收大利。

謹繕摺具陳，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。

光緒三十三年四月二十七日。

中華文史網：《國家清史工程數字資源總庫·録副檔》第3—130—6482—41—1001號