宣統三年三月份（1911年3月30日—4月28日）

竊臣於前年在德格途中，准軍機處交下光緒三十三年四月十八日上諭：岑春煊奏統籌西北全局，酌擬變通辦法，以興本利而固邊衛各摺片，著徐世昌、袁世凱、升允、趙爾巽、錫良、唐紹儀、朱家寶、程德全、恩壽、曹鴻勳、聯魁、貽穀、廷杰、誠勳、長庚、馬亮、延祉、連魁、錫恒、穆特春、慶恕、聯豫體察情形，各抒所見，妥議具奏。原摺片均著鈔給閲看。欽此。

又承准軍機處字寄，光緒三十三年五月初二日奉上諭：前據岑春煊奏統籌西北全局各節，業經諭令徐世昌等妥議具奏。兹又據該督奏各邊擬設民官，亟應變通舊例。查左紹佐原奏請設西北行省一摺，經政務處議復，飭下直隸、山西督撫，熱河、察哈爾都統體察情形，奏明辦理，至今尚未舉辦。著徐世昌等歸入該督前奏一并妥議具奏。原摺片并左紹佐原奏均著鈔給閲看。欽此。遵旨寄信前來。

臣伏付讀之下，仰見朝廷慎重邊疆，不遺芻蕘。查左紹佐奏設西北行省，慮深謀遠，擘劃經營，改設郡縣，裨内外蒙民同沾王化，實應行之急務。惟康藏與蒙古情形略有不同，因地處高原，横梗萬里，内屏川滇，外扶藏衛，建瓴之勢，非僅輔車相依；種族分歧，部落非一，雖受國恩二百餘年，百政未舉；積滯獉狉，持於沙門，置生靈於草昧，茹毛飲血，何啻化外。在以前因地險遠，用示羈縻。自已革達賴親俄仇英，門户已開，强鄰環伺，得寸進尺，而不知預防，反而内犯，以致隔膜。如英兵入藏，川不聞戰，民不應命。推原其故，藏制惟一愚民，爲政苛虐慘忍，以供不耕不織之番僧，稍不如意，挖目斷足，任意匪刑，百姓自苦不敢明言。

臣前在巴、里兩塘及收服德格，凡改土歸流之處，皆云以後同爲大皇上百姓，歸心向化，出自懇切。况康藏爲國領土，措置在我，尤非拓地開疆，外人萬難干預。自定德格，收服察木多、乍丫、桑昂曲宗等處，地方遼闊，堂奥規模，危在四維，勢必建設行省，不足以爲控制而爲藏援。前准部議，以不言收而言治，固至遠謀。(www.daowen.com)

惟查邊務大臣所轄之地，縱横數千里，設官分治，必得先置省府，從容管理。然就財力所能及者爲限，第恐有阻向化之宜。夫以地足以養其民，民足以養其官，擇要設治。如雲、貴、新疆開闢數百年，仍賴各省接濟，國帑耗費，何止億萬，而先朝勢必設置，非僅爲開拓之功，實爲鞏固疆域之計。以形勢論，西藏亦當建省，提前經營，以杜外患。未雨綢繆，未見晚也。臣在邊數年，詳細考查康藏以前之横散，實因無人經營。如令建省，連貫一致，共籌邊圉，俾便國防負責有人，隨時預防，以備不虞。依其俗而導其政，練兵、興學、采礦、開墾悉爲蕴富之源，數年之後，當有可觀，此邊、藏時不容緩之事，亦勢也。

臣明知財力奇窘，萬不敢無故鋪張，亦不敢稍存管見，更非不顧目前小費貽誤將來之利益，故此縷陳，以紓宸廑。現查邊務建省之地，以巴塘適中，且有東山之林，南有六玉之田，氣候温和，形勢隘要，易於控制。

經臣已派員勘查地基，建築巡撫提學三司衙門及文武聖廟，以重大典，如蒙允行，即時動工各緣由，是否有當，伏乞聖鑒。

《議復岑春煊等統籌西北全局奏請川邊建省摺》，四川省民族研究所《清末川滇邊務檔案史料》編輯組編：《清末川滇邊務檔案史料》（下册），北京：中華書局，1989年，第920—921頁