光緒三十二年七月初四日（1906年8月23日）

太子少保頭品頂戴兵部尚書銜署理兩廣總督兼管廣東巡撫粤海太平兩關事務臣岑春煊跪奏，爲知府員缺緊要，仍請改歸外補，并請准予濱海縣丞兼管民事，以資治理，恭摺具陳，仰祈聖鑒事。

竊照光緒三十二年七月初八日接准政務處咨，會同吏部議覆，臣奏改添州縣及要缺知府改由外補一摺，奉旨：依議，欽此。鈔録原奏咨行前來。

查原奏内稱，所請改陽江直隸同知爲直隸州知州，以肇慶府屬之陽春、恩平二縣撥歸管轄，并裁改教雜各缺，均請照准。至擬將新寧縣轄境分爲兩縣，於民情地勢恐有窒礙，應毋庸議。又，另片奏請將惠州府知府改由外補一節，擬請援照江西贛州府、廣東潮州府各員缺成案，嗣後遇有缺出，請旨飭於通省知府内揀員調補，所遺員缺仍簡員補授，等因，具見部臣慎重要缺之意。除陽江直隸同知改爲直隸州知州一事，已奉核準，當即行司，欽遵查照。所有未盡事宜，容臣另行核明，分别奏咨辦理外，惟查惠州府地當衝要，管轄十屬，率皆民俗獷悍，鬥盗成風，且與香港毗連，時虞會黨句結。

近數年來，土匪迭次蠢動，重煩兵力，稍獲敉平。而海豐、陸豐、連平、和平一帶，民氣尤爲强蠻，動輒連鄉列械，聚黨交閧，若辦理稍失機宜，即釀巨案。凡此緝捕彈壓之事，全賴知府相機因應，論責任則較他府爲尤重，論治理亦較各缺爲最難。臣前委陳兆棠督辦該府屬清鄉，深資得力，是以奏請委署府篆，旋蒙聖恩，特予補授，俾臣得藉手以靖地方，莫名欽感。陳兆棠本屬四川直隸州知州，并非粤省人員，朝廷破格用人，不拘成例，仰見量才授職，爲地擇人至意。

今部臣請令嗣後簡員調補遺缺，仍請簡放。設使通省實缺，知府或現居要缺，抑人地未宜，又或循分於彼而不克措施乎此，一時竟無可調之員，是僅能以遺缺知府請補，捕務未經歷練，情形復不熟習，似於因地擇人之意，猶有未周。竊維圖治之方，貴乎與時通變，地方之情形既異，勢難墨守乎舊章。今惠州府缺分緊要，倍於曩時，若非改爲由外酌補，恐不足收得人之效益。

要缺概歸外補，則升調兼行，即無可升可調之員，亦可於候補人員中揀補，在疆臣考察有素，遴選必嚴，爲求有裨地方，不拘一格，以視專用現任人員調補者爲途較廣。合無仰懇天恩，俯准將惠州府知府仍改爲題調要缺，嗣後遇有缺出，由外擇其人地相宜者，酌量升調揀補，俾資治理，出自逾格鴻施。

至新寧縣屬轄境五都，幅員既長，廣海地處海濱，盗風尤熾，向有上下新寧之目，是以臣請分爲二縣。今部臣既恐窒礙，自應毋庸劃分。惟廣海寨城距新寧縣城窵遠，事多隔閡，每遇命盗案件，報驗請緝，動需時日，實屬鞭長莫及。該處原設縣丞，例不准擅受民詞，緝捕亦限於權力，難資因應。(www.daowen.com)

查外省縣丞之缺，間有准行裁判相驗者，原以職司佐治，不能不授以理民之權。擬請准予新寧縣丞兼管民事，凡所屬地方尋常詞訟，悉歸審理；遇有命案，亦准就近相驗，填取格結牒縣核辦。署中添設刑仵皁快等役，以便差遣。至捕盗本其專責，民間呈報搶劫，立即馳往勘緝，一面牒縣會拿，如獲盗審實，仍解縣覆訊禀辦。倘遇地方重案，商請知縣會同辦理。若屬内民人自行赴縣控訟及由縣移提歸案者，該縣丞仍不得藉詞抗阻，一切政迹悉歸知縣考核。倘有貪劣不職，并准由縣糾參。似此畀以事權，而仍示以裁制，地方獲佐理之益，權責無侵越之嫌，縣令亦免地廣難治之慮。

至該縣丞本係咨調要缺，應請仍舊由外酌補。伏乞聖明俯允，地方幸甚。如經議准，再行酌加公費津貼，以資辦公。臣與廣東布政使兼署按察使胡湘林、提學使于式枚再三商酌，意見相同。

除咨政務處、吏部查照外，謹恭摺具陳，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。

光緒三十二年七月初四日。

（硃批：該衙門議奏。）

中國第一歷史檔案館編：《光緒朝硃批奏摺》（第一輯），北京：中華書局，1995年，第529—531頁