光緒三十二年閏四月二十四日（1906年6月15日）

太子少保頭品頂戴兵部尚書銜署理兩廣總督臣岑春煊、頭品頂戴廣西巡撫臣林紹年跪奏，爲密陳南服籌邊大計，恭摺仰祈聖鑒事。

竊臣等所請將廣西省會移置南寧，爲安内計，固宜移置。而此舉關繫於攘外者，尤重且大。事關外交，理宜秘密。前摺有未便明言者，兹敬爲我皇太后、皇上密陳之。

夫廣西所任之邊防，非廣西一省之邊防，乃中國南方之邊防也。亦非南方對於越南分界之邊防，乃南方對於法人在亞洲侵略之邊防，即各國視爲進退之邊防也。外人憑陵我中國，實以法爲戎首，昔則合英爲沿海侵擾之謀，近則倀俄爲南北瓜分之舉。自甲申攘越以後，耽耽逐逐，日以謀我，東窺廣東，西瞰雲南，中叩鎮南關。其越南根據地曰河内者，去我鎮南關不三百里，鐵道早達滇桂之界，近且直入滇省内地矣。升芒街爲省矣，適年經營之政策。據邊道所探，尤有可驚，如添建兵房，擴張醫院，預備行軍裝具，及增設軍隊，大修海陸要塞，募公債一千五百萬以行之。并由河内築二千餘里之大鐵道，以遥接西貢；又於西貢創建船塢，增拓槍炮廠。是其通處深入，儼一俄人之侵略東三省，非特過於英德、日本，且視俄人之經營西北，尚在沙漠萬里外者，亦危迫過之。

然邊防情形雖如此，其危自與廣東、雲南同之。臣等顧獨舉廣西一省以當中國南方之邊防，何也，蓋以法人在越南之根據地實惟河内，河内距南關最近。我之南關、龍州等處，斗入敵境，成三角形。南關爲三角之尖，自南關而北過邊城，越龍州抵金龍崗約二百餘里，爲三角之右腰；自南關而東北過下石至寧明約百餘里，爲三角之左腰。廣西沿邊千八百餘里，雖敵人處處可入，我處處可出，而尤以此數百里之斗入敵境者爲最要。一旦有事，敵不得我之龍州，南關不能免後顧之憂。我苟能保龍州，南關即大可牽敵之勢。桂邊千餘里，既爲戰時首所必争，是即以桂邊爲全國南邊之障也。

桂邊重要情形既如此，法人近年經營又如彼，回視我邊境攻守之具，固一無可恃。而人民愚弱，土地荒蕪，政事窳敗，無一不臻極點。在目前，因列强互相牽制，法人或未必首先發難，遽生邊釁。萬一設有不虞之事，勝負之數，豈必待戰而知。

夫人民、土地、政事、邊備，如上所云，致此之故，固非一端，要以距省太遠爲受病之最大者。若以南寧爲省會，則當聚全省之力，以治邊革改，綢繆其勢，必有順而較易者。且南寧據左江、龍州二水交匯之區，於此建置省城，西資滇黔之貨，東通粤省之饒，遠可控御泗色鎮安以厚歸順之背，近可兼顧廉、欽、上思以護龍州之聴，并可資輪舶以通潯、柳，溯桂水以接平、梧。水陸四達，若綱在網，形勝利便，較之桂林僻處東北者，利害懸絶，此不能不詳陳者一也。

省城移置南寧，邊局固可一振矣。然不割廣東之廉、欽以并於廣西，則邊防之勢猶有未全也。蓋法人侵略，計畫以陸路爲得尺得寸之謀，以海道爲縱横牽制之計。陸路經營滇桂兩鐵路爲前進綫，而以河内爲總根據地。海路經營廣州灣爲海軍前進地，而以海防爲海陸聯絡點，是河内、海防、廣州灣三地爲其根據最要之區。

廉、欽既介乎海防、廣州灣之間，且爲達南寧之捷徑，南寧爲龍州、南關之後路，廉、欽又爲南寧之外翼，一旦有事，敵人既以固保其河内，不能不先争龍州、南關；即不能不先争廉、欽以脅龍州後路之南寧，且彼得廉、欽，即可聯屬廣州[11]灣，□越南陸路之交通。若我失之，在東省尚屬西南一隅之震驚，而在桂邊，則有傾覆本根，不能立足之勢。是故統南方全邊形勢而論，必保龍州、南關，乃可以掣敵人根據之河内；必保後路之南寧，乃可以保龍州、南關；必保外翼之廉、欽，乃可以保南寧。廉、欽與桂邊危急時，既如唇齒之相依，則平時自宜合一，以便布置。(www.daowen.com)

且以地理而論，廉、欽雖隸東省，而平時轉運交通，均由南寧屬之横州以通粤東他屬，而粤西左江一帶之海外交通，又必須經由廉、欽出入，其南寧以西各地及邊防所屬，苟不經廉、欽出海，則必假道越南以出海防，故粤西必得廉、欽，然後形勢全而脈絡貫。今分隸兩省，事權各屬，無論有事時必多扞格，即平時如緝匪諸事，呼應亦覺不靈，又况對外之事，總以統一爲宜。

法人侵略南疆，惟置越南一督，他如英之於印度，俄之於西伯利亞，無不以萬里之地統爲一部，以爲憑陵鄰國之計。良以權合則力厚，任專則令行，對外機宜，固未可自殺其力也。

今我對於越南，從未能合滇、粤三省屬一人以圖抵制，若此唇齒相依之地，似不可不合并以厚其防。惟桂本瘠區，歸并廉、欽後，驟增海防邊防經費巨款，益難支持，惟有請將廉、欽鹽務厘金亦隨地劃歸桂省辦理，即以鹽務厘金所增之款，全數充作海陸籌防經費，庶邊備乃可振興，此不能不詳陳者又一也。

以上兩端，似屬過於紛更，惟外矚敵情，内觀邊局，大計所關，未敢避紛更之名，輒安緘默。古今朝廷懷柔，與闔閭知，决無邊釁，然兵法毋恃人之不攻，恃我之不可攻，邊備如此空虚，今雖急爲十年生聚、十年教訓之謀，猶恐緩難濟急，若復安常處，顧不爲之備，一旦事發，何以謀之。雖攘外之道，必以明政事、裕財用、修軍備、開民智、實民力、增民德爲先，斷非改置一二事即爲有效。然移省城、并廉欽二事，實爲謀邊治桂下手之端，擬請飭下軍機大臣會同政務處，并入臣等前摺，密爲核議。如蒙俞允，再由臣等將一切應辦事宜，會同詳議具奏。

臣等爲南邊大局起見，是否有當，謹合詞恭摺具陳，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。

（硃批：政務處議奏。）

中華文史網：《國家清史工程數字資源總庫·録副檔》第3—108—5618—34—599號