光緒三十二年四月二十四日（1906年5月17日）

太子少保頭品頂戴兵部尚書銜署理兩廣總督兼管廣東巡撫粤海太平兩關事務臣岑春煊跪奏，爲請將直隸同知改爲直隸州，并添設知縣，撥歸管轄，俾資控馭而重海疆，恭摺具陳，仰祈聖鑒事。

竊維設官分職，既貴因地而制宜，尤在隨時之通變。廣東陽江直隸同知一缺，隋時初建縣治，歷唐宋元以迄前明，或改南恩州，或爲陽江縣，遞有更易。我朝因明之舊，以縣隸肇慶府。迨同治六年，前撫臣蔣益澧會同前督臣瑞麟奏請改爲直隸州，管轄陽春、恩平、開平三縣。嗣因開平縣紳士以隸州不便，赴部具呈咨行改議，而陽春、恩平兩縣紳士亦請仍隸府屬，經前督臣瑞麟、前撫臣李福泰奏准，將陽江直隸州改爲直隸同知，屬於肇陽羅道，上年復經臣與前撫臣張人駿奏請，撥歸高雷陽道統轄。此該同知今昔沿革之大略也。

臣查陽江濱臨洋面，島嶼紛歧，西達高廉，東連廣海，實爲海疆重鎮，固非品秩較崇之員不能控制。而陽春、恩平二縣，地處肇慶之南，距府城各數百里，距陽江僅百數十里，道府遠駐肇郡，中隔大河，稽察既有未周，緩急更難援應。陽江則犬牙相錯，節節毗連，且其間箐密山深，夙爲土客所雜居，盗匪所出没，彈壓巡緝會辦之事尤多。蔣益澧等之請隸陽江，至爲允當，旋改旋復，實非形勢之宜。

又，廣州府屬之新寧縣，轄境五都有上下新寧之稱。上新寧居縣之北，界連新會，轄平康、德行、文章三都，地屬内河，知縣駐焉。下新寧居縣之南，界連陽江，轄矬峒、海晏兩都，地處海濱，縣丞驻焉；矬峒都内，有廣海寨城，即爲縣丞建設衙署之所。該處商賈輻輳，市厘繁盛，而盗賊滋多，附近之大隆峒尤爲匪徒窟穴，往歲重煩兵力，始克蕩平。自上新寧至下新寧，相去百里以外，廣海一帶路通港澳，幅員綿亘，山海交衝，一縣令治之，恒慮鞭長莫及，佐以縣丞，權力有限，緝捕巡防，難期得力，計非量爲改設不可。

臣統籌嶺海險要，熟察地方情形，陽江、陽春、恩平、新寧四屬壤地相接，而或隸高州，或隸肇慶，或隸廣州，該管之道府既有區分，即鄰近之廳縣，難期聯屬。近年賊匪猖獗，舉辦清鄉，彼界此疆殊多隅關，欲求治理之便，控馭之宜，惟有仍照蔣益澧等原議，改陽江直隸廳爲直隸州，以附近各縣隸之，作輔車之依，資指臂之使。

除開平縣不與陽江連界，毋庸改隸外，應請將陽春、恩平二縣屬於陽江。誠二縣前因生童不願赴州應試，致有梗阻，今則科舉已停，士林無可藉口。并請將新寧縣劃分爲二，以上新寧爲一縣，治平康、德行、文章三都，仍其舊名，歸廣州府管轄；以下新寧爲一縣，治矬峒、海晏兩都，名之爲廣海縣，歸陽江直隸州管轄。該縣即就廣海寨城爲縣城，擴充縣丞衙署爲縣署，應請裁去新寧縣丞一員，添設廣海縣知縣一員，作爲衝難題調要缺，由外擇其人地相宜者，酌量升調揀補，并設廣海縣典史一員，亦請歸外選補。該縣及典史俸廉、役食等項，悉照新寧縣知縣、典史各缺支給，教職閑員擬請毋庸添設。新寧縣上川司鹽巡檢改歸廣海縣管轄。惟新寧本屬苦缺，今既分治，則地丁銀米均須劃撥徵收，所得羡餘尤薄，擬酌提公款津貼新寧、廣海二縣，俾資辦公而示體恤。所裁之新寧縣丞董景韶，照例作爲裁缺即用，留粤另補。

至緑營正在裁减，毋庸添設弁缺，暫撥營勇駐防廣海縣城，俟編就全省各軍，再將營制更定。此酌改陽江廳爲直隸州，劃分新寧縣爲廣海縣，與陽春、恩平二縣并隸陽江之情形也。

陽春、恩平、廣海三縣既隸陽江，所有刑名錢穀事宜，悉歸該州審轉考核，仍統屬於高雷陽道，不歸廣肇兩府管領。惟既由直隸同知改爲直隸州，該廳教諭本係復設，應即裁汰。其直隸廳訓導改爲直隸州學正，并裁去陽江縣巫司獄兩缺，改設直隸州州判、吏目二員，與原設之太平司、海陵島司兩巡檢均歸該州管轄。(www.daowen.com)

至陽江直隸同知本係題調要缺，今改直隸州，應請歸外酌量升調揀補。現在正任同知田明曜雖調署别缺，仍係本缺之員，直隸同知與直隸州品級相同，即請以該員田明曜補授陽江直隸州知州，并請以現任訓導張鏡芙移補該州學正。裁缺之教諭鍾環瞻歸部選用，裁缺之縣丞尚未銓補有人，應請毋庸選補。裁缺之司獄宋紹祈，作爲裁缺即用，留粤另補。

至縣丞司獄本係選缺，今改州判吏目，仍請歸選所屬巡檢祗應更正官銜，毋庸改易員缺。至陽春、恩平二縣均係將缺改隸，并無升降，其現任大小各員，應請悉仍其舊。所有改添各缺，應行换鑄印信、條記及一切未盡事宜，俟奉旨允准後，再行核明奏咨辦理。

臣竊維地方之繁簡，形勢之險易，皆治理完缺所攸關。今昔之情形既殊，不能不變通以求盡利。如光緒十四年前督臣張之洞、撫臣吴大澂請升欽州爲直隸州，添設防城縣知縣。上年臣與前撫臣張人駿奏請裁改添設糧巡各道，升崖州爲直隸州，皆蒙俞允。今請改添陽江直隸州知州、廣海縣知縣兩缺，事同一律，實於控制防緝大有裨益。

臣與廣東藩臬兩司商酌，詢謀僉同，謹恭摺具陳，伏乞皇太后、皇上聖鑒，敕下政務處、吏部議覆施行。謹奏。

光緒三十二年四月二十四日。

（硃批：該衙門議奏，片并發。）

中國第一歷史檔案館編：《光緒朝硃批奏摺》（第一輯），北京：中華書局，1995年，第517—520頁