世界上一般通行的出版制度主要有两种形式：审批制与追惩制。我国实行出版审批制度，任何单位和个人必须经新闻出版主管机关批准，取得出版资格后才能进行出版活动。出版单位的法人准入、产品准入、人员准入、岗位准入这四大准入制度是出版管理的基本制度；审批许可的项目包括：创办报纸，出版中的变更事项和报社分支机构等。出版物进口业务，取消经营报刊进口业务的指定制，一律实行许可制^[1]。

2001年国务院颁布《出版管理条例》涉及出版行政主管部门、出版单位和从业人员职责，出版监管、出版物出版、法律责任等多方面内容，涵盖了大部分条款。

2018年，中共中央印发了《党和国家机构改革方案》，中央宣传部统一管理新闻出版、电影工作。主要职责为：贯彻落实党的宣传工作方针，拟定新闻出版业的管理政策并督促落实；管理新闻出版行政事务；统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展。^[2]

一、报刊的创办条件

依据《出版管理条例》第11条的规定，设立出版单位，应当具备下列条件：（1）有出版单位的名称、章程；（2）有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；（3）有确定的业务范围；（4）有30万元以上的注册资本和固定的工作场所；（5）有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员；（6）法律、行政法规规定的其他条件。（7）审批设立出版单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。

二、对出版单位分类管理

按照事业单位法人和企业法人类别对出版单位进行分类，在设立、变更、注销等程序方面分别作出不同规定，体现新闻出版体制改革和产业发展的要求。

（一）事业单位法人

出版单位领取出版许可证后，属于事业单位法人的，持出版许可证向事业单位登记管理机关登记，依法领取《事业单位法人证书》。（第15条）

（二）企业法人

出版单位领取出版许可证后，属于企业法人的，持出版许可证向工商行政管理部门登记，依法领取《营业执照》。（第16条）

三、主办单位和主管机关

创办报刊的出版单位必须有：主办单位和主管机关，这是我国新闻事业的一项独特规制。设立出版单位的必备条件之一是有符合国务院出版行政主管部门认定的主办单位及其主管机关^[3]。《出版管理条例》第9条：“报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物等应当由出版单位出版。”出版单位，包括报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等。

四、报刊的监督

依据2018年《党和国家机构改革方案》，中央宣传部负责全国的出版活动监督管理工作，监督管理出版物的内容和质量，监督管理，印刷业管理，著作权管理出版物进口等。

（一）报刊审读

报刊审读是新闻出版行政部门和报刊主管机关在报刊出版后组织有关人员，依法对报刊出版质量进行的审阅和评定，是报刊出版事后管理的重要规制。凡经新闻出版主管机关批准，持有“国内统一连续出版物号”，领取《报纸出版许可证》和《期刊出版许可证》的报刊，应列入审读范围。^[4]

报刊审读事项。包括报道涉及灾情疫情、交通事故、安全生产、刑事案件、社会稳定等重大、敏感和突发事件，是否符合有关规定；是否刊载有悖于社会主义道德风尚，格调低下的文章，是否含有色情淫秽、凶杀暴力、迷信愚昧等有害等内容。对审读中发现的问题，应及时予以认定，并依据相关规定做出处理。

（二）报刊年检

报刊年检，是新闻出版主管机关对报刊进行阶段性监督管理的有效方法。年度核验内容包括：报刊出版单位及其所出版报刊登记项目、出版质量、遵纪守法情况、新闻记者证和记者站管理等。^[5]

对于不能通过年检的报刊处理结果：“暂缓年检”，期限：报纸不得超过180天，期刊不得超过一年，具体期限由省级新闻出版行政主管部门确定。“不予通过年检”，由新闻出版主管机关撤销出版许可证，所在地省级新闻出版行政部门注销登记。未通过年度核验的，报刊出版单位自第二年起停止出版该报刊。^[6]

【案例】

停办出版质量评估不达标的教辅类报纸

2011年5月25日，新闻出版总署在京召开教辅类报纸管理工作会议，对教辅类报纸2011年度出版质量综合评估情况予以通报。按照评估指标体系，经量化评估产生基础建设、环境资源、出版能力、经营能力等4个专项指标，管理类、内容质量、素质教育、法人资质、人力资源等5个专题指数。4个专项指数之和为该报综合指数，依据综合指数得分将67种报纸进行排名并划分为4级。对教辅类报纸实施分级管理，对有品牌、有资源、有市场、有实力的一级、二级教辅类报纸给予出版资源倾斜，鼓励其品牌延伸，做大做强，组建教辅类报纸综合性、专业性出版集团；对三级教辅报纸提出整改意见，要求其减少学科年级版别或缩减业务范围；对四级教辅报纸实施整改和调整退出，督促其调整报纸定位，对排名最后的《学语文报》《中小学数学教学》《新世纪小学生报》《中学 生导报》、《小学生阅读报》等5家报纸今年要限期整改，达不到整改要求的予以停办。^[7]

（三）重大选题备案

重大选题，是指涉及国家安全、社会安定等方面的内容，对国家的政治、经济、文化、军事等会产生较大影响的选题。

凡内容涉及中国共产党党史、国史、军史、重大革命和历史题材以及外交方面的选题，要履行备案手续。重大选题应当经所在地省级新闻出版局审批后报新闻出版主管机关备案。新闻出版主管机关自决定受理备案之日起30日内，对备案申请予以答复或者提出意见。

未经备案而出版属于重大选题范围的出版物，无论内容有无问题，一律先停止出版发行。同时，由新闻出版主管机关责令该出版单位按照规定办理申报备案手续，待查实问题后给予相应的行政处罚，并责成出版单位的上级主管部门对出版单位主要负责人给予行政处分。

【案例】

《看历史》杂志重大选题未经备案

2014年6月，成都日报报业集团主管主办的《看历史》杂志2014年陆月刊（总第51期）刊发了《列宁是蘑菇？》一文，该文涉及列宁同志的有关内容属于重大选题范围，《看历史》编辑部在未经新闻出版行政部门备案的情况下刊发该文。四川省局查明，《看历史》杂志的主编、执行主编、责任编辑等4人在任职期间均没有取得法定的出版专业技术职业资格证书。最终四川省局对《看历史》杂志编辑部做出停业整顿3个月的行政处罚；对成都日报报业集团做出警告并罚款3万元的行政处罚。^[8]

（四）报刊虚假失实报道处理

新闻报道内容的真实、准确、公正是报刊的第一要务。报刊刊载虚假、失实报道和纪实作品，损害了公民、法人或者其他组织的合法权益，也会影响报刊的公信力、权威性和出版秩序。

（1）更正或答辩。虚假、失实报道和纪实作品侵害公民、法人或其他组织的合法权益，当事人有权要求更正或答辩，有关出版单位应在其出版的报刊上予以发表；拒绝发表，当事人可向法院提起诉讼。

凡公开更正，应自虚假、失实报道和纪实作品发现之日起，在其最近出版的一期报刊的同等版位上发表；凡按当事人要求进行更正或发表答辩，应自当事人提出要求之日起，在其最近出版的一期报刊的同等版位上发表。

（2）民事责任。报刊一旦刊载虚假、失实报道和纪实作品，出版单位应在其出版的报刊上公开更正，消除影响；如果致使公民、法人或其他组织的合法权益受到侵害，出版单位应依法承担民事责任。

（3）行政处罚。报刊刊载虚假、失实报道和纪实作品，造成不良社会影响，新闻出版行政主管部门可下达违规通知单、通报批评、责令限期更正或检讨；致使国家和社会公共利益受到损害、造成严重社会影响，可给予警告或罚款；建议主管部门、主办单位整顿违规报刊，处分有关责任人。

【案例】

《扬子晚报》违规案件查处情况

2014年12月19日，某网站刊发《成都男20张火车票送女友丈母娘一开心聘礼只要50万》的报道。2014年12月21日，江苏《扬子晚报》未经核实，将上述报道改编，以《男子抢20张火车票送女友岳母大悦聘礼减半》为题刊发。经查，此条消息是某抢票软件企业炮制的虚假新闻。对此，江苏省新闻出版广电局依法对《扬子晚报》作出警告、罚款1万元的行政处罚。^[9]

（五）报刊违纪违规警告

建立违纪违规报刊警告制度，是为了强化约束机制，进一步健全和完善宏观管理制度，有利于规范报刊的管理，维护正常的宣传秩序；有利于促进报刊业的繁荣健康发展。

党委宣传部和新闻出版行政管理部门对报刊出现的以下违纪违规问题提出警告^[10]：

（1）否定马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导地位，造成恶劣的社会影响；（2）违背党的路线、方针、政策，出现严重的政治错误；（3）泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家利益；（4）违反民族、宗教政策，危害民族团结，影响社会稳定；（5）宣扬凶杀、暴力、色情、迷信和伪科学，思想导向错误；（6）传播谣言，编发假新闻，干扰工作大局；（7）党委宣传部门和新闻出版行政管理部门认定的其他严重错误。

对违纪违规报刊进行处罚，包括撤换该报刊总编辑或社长，给予有关责任人必要的行政处分、停业整顿、出现严重导向错误可撤销该报刊的刊号。

【案例】

《南方都市报》原记者王某违规案件被查处

2014年12月，王某在担任《南方都市报》记者期间，在未采访当事人家属、单位和医院的情况下，根据河南当地传闻，编写了《河南平顶山女官员3个月前自杀官方至今未通报》一文，在微信公众号“深℃”发布。经查实，该报道关于女官员的自杀内容与事实严重不符，导致虚假新闻传播，王某被报社劝退。对此，新闻出版广电总局依法将王某列入有新闻采编不良从业行为的名单，5年内禁止从事新闻采编工作。^[11](www.daowen.com)

相关规定

1.《国务院关于严厉打击非法出版活动的通知》（1987年）

2.《关于出版单位的主办单位和主管单位职责的暂行规定》（1993年）

3.《关于严格禁止买卖书号、刊号、版号等问题的若干规定》（1997年）

4.《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》（1997年）

5.《出版管理行政处罚实施办法》（1998年）

6.《报刊刊载虚假失实报道处理办法》（1999年）

7.《关于建立违纪违规报刊警告制度的意见》（2000年）

8.《出版管理条例》（2001年）

9.《音像制品管理条例》（2001年）

10.《印刷业管理条例》（2001年）

11.《新闻出版行业领导岗位持证上岗实施办法》（2002年）

12.《出版专业技术人员职业资格管理暂行规定》（2002年）

13.《期刊出版管理规定》（2005年）

14.《报纸出版管理规定》（2005年）

15.《音像出版管理规定》（2004年发布）

16.《报纸期刊年度核验办法》（2006年）

17.《电子出版物管理规定》（2008年）

18.《报纸期刊审读暂行办法》（2009年）

19.《关于规范报纸期刊主要负责人任职资格的通知》（2009年）

20.《报纸出版评估论证制度试行办法》（2010年）

21.《报纸期刊出版质量综合评估办法（试行）》（2010年）

22.《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》（2012年）

23.《内部资料性出版物管理办法》（2015年）

24.《网络出版服务管理规定》（2016年）

思考题

一、判断题

1.我国传媒行政管理包括报纸、期刊管理、广播、电视管理，互联网管理。（　　）

2.我国设立出版单位需要有100万元以上的注册资本和固定的工作场所。　（　　）

二、选择题

1.我国报刊管理的两项基本制度为出版审批制度和（　　）

A.主管单位制度　　　B.主办单位制度

C.主持单位制度　　　D.主管主办单位制度

2.重大选题备案制度包括哪些题材？（　　）

A.涉及党和国家秘密的选题

B.涉及“文化大革命”的选题

C.涉及中国国界的各类地图选题

D.大型古籍白话今译的选题

三、名词解释

1.出版物

2.出版单位

3.重大选题

四、简答题

1.简述新闻出版主管主办制度。

2.设立出版单位要具备哪五个条件？

3.哪些属于重大选题？

4.我国报刊的禁载规定有哪些？