随着当代大都市空间发展的全域化,城乡关系、城镇职能、规模结构和支撑体系均呈现出新的发展趋势,与传统相关理论的发展理念、模式产生了较大差别,传统理论已无法指导,无法满足当代都市空间发展的需求和方向。具体包括以下内容。
1)传统城乡二元结构理念不利于全域城市化城乡一体化发展
传统城乡二元结构以城乡分离为主要特征,城市的发展建立在消耗农业生产价值的基础上,农村成为城市资金、人力、生产资料的基地和产品消费地,单向流动特征明显。传统城乡二元结构对周边农村造成了极大的抑制,使得农村在与城市的对话中处于弱势地位,导致城市建设用地能够肆意向农村蔓延,破坏原有的农业供给链条和生态平衡。在战略层面,目前很多大城市周边农村地区已不再进行农业种植,大城市蔬菜供给率严重下降,必须依赖更远或外地农产品进行平衡。这使得农产品价格居高不下,流通环节增加,城市战略安全受损。在生态层面,原有农村生态保护作用削弱,导致城市生态环境恶化。在经济层面,单一的资金流使得农村地区发展落后,农村生活水平不断下降,不利于城乡协调发展。在全域城市化发展阶段,由于是全域综合发展的体现,强调城市对农村的反馈作用。城市和农村作为区域发展的重要组成部分,将呈现相互平等、相互支撑的发展局面。农村是全域城市化的基础,不但是传统意义上的农产品生产基地、劳动力输出源,而且将成为新兴旅游产业、都市农业的兴起之地。农村将通过现代化、信息化等手段,弥补与城市的差距,提升农村的生活水平。在城乡平等的基础上,城市与农村将实现良性互动,使生产资料、资金能够得到合理分配。
全域城市化城乡平等的发展要求与传统城乡二元结构矛盾较大。城乡二元结构强调城市为主、农村为辅,城市是区域的主要带动力,成为吸引人力、资金的重要场所。过于单向的城乡二元结构使得城市和农村长期处于不平等发展状态,产业效率、政策导向性偏差严重,对农村的发展具有明显的阻碍作用,不利于全域城市化综合发展。城乡融合强调城乡互利、相互平等,发展的模式强调城乡发展的差异性和互补性,有利于缓解城乡失衡、生态环境弱化的格局。
2)传统空间拓展理念不利于全域城市化精明增长
传统城市建设用地扩张多以主城区为基础,以交通干线为触媒,不断向外蔓延,由此形成建设用地倍增的表象模式。由于我国城市主要以土地财政为主,依赖土地资源换取增长速度,牺牲土地资源争取企业入驻现象明显,城市化成为城市建设用地扩张的表现。因此,全域城市化在传统建设用地蔓延中,更多地意味着全域建设用地的扩张和分散,成为建设用地全域铺开的发展态势。全域城市化并不是将全域建设为城市用地,而是以精明增长为理念,差异化地进行城市化发展。在城市建成区,应强调增长边界控制,以此限定城市规模和用地扩张;对于次级节点,应强调培育发展和控制,促使次级节点成为规模合理的增长极;对于农村和生态地区,应强调保护利用,进而实现全域差异化的发展与增长,合理控制建设用地规模,实现全域全面增长。
传统建设用地与精明增长模式的理念存在较大偏差:传统建设用地注重建设规模的扩张,以增量为主;精明增长模式注重建设用地的高效利用,以存量再开发为主。两者体现了不同的土地利用开发理念。全域城市化在空间形态上要求全域功能组团和发展极核的全面发展,是一种外部分散、内部集中的复合型城市化,因此强调以精明增长为主的用地扩展模式。
3)传统城镇体系理念不利于全域水平分工发展(www.daowen.com)
目前,传统城镇体系理念仍以克里斯塔勒中心地理论为核心,注重中心城市、二级城市、三级城市的等级金字塔结构,强调全域发展应建立在中心城市带动辐射发展,二、三级城市辅助支撑的基础上。城市职能应建立在规模等级基础上,人口较多、规模较大的城市服务能力较强,因此应布局更高端的城市职能。传统城镇体系这种树形城市结构,在城市化早期发展时符合经济、社会客观规律,有利于中心城市生产要素的集聚和发展。但随着中心城市不断集聚,其对周边要素的吸引力远远强于二、三级城市,使得二、三级城市发展滞后、动力不足,抑制了一级城市之外城镇的发展,成为目前很多城市单核集聚效应明显、新城建设不力的影响因素。传统城镇体系理念强调中心城市的主导、带动作用,较适合城市化早期发展。全域城市化以实现全域发展组团有机结合、相互联系为主要目标,注重城镇职能之间的平衡,通过建立相互平等、相互联系的职能体系,实现全域空间的综合发展。因此,全域城市化对职能的要求以建立水平分工模式为主。
水平模式的职能分工有利于疏解中心城区城市职能,防止建设用地无序蔓延,不再过于强调单核扩散的发展模式;同时注重快速交通基础上的职能配套,建立若干职能上相互依赖、相互平行的功能组团,对推动全域职能布局、实现空间综合发展具有重要意义。
水平模式的职能分工与垂直模式的职能分工在发展理念、空间布局上存在较大矛盾。垂直模式的职能分工强调一级城市的带动作用,注重空间单核发展模式,对新城和新兴组团建设存在抑制作用,不利于全域职能的综合发展;水平模式的职能分工强调全域综合发展,是基于疏散中心城区职能、强化新城和新兴组团建设的发展模式。两者并无本质错误,垂直职能分工体系适合城市化早期及中期,水平职能分工体系适合城市化中后期,即全域城市化阶段。因此,在全域城市化阶段,全域职能分工体系应尽快建立水平模式的发展方向,打破传统垂直分工模式的固有理念,这样才能有效梳理城市结构,创造科学的空间模式。
4)以小汽车为主导的交通理念不利于支撑全域城市化
传统全域交通发展主要以实现组团联系为主,注重全域功能节点的相互联系和对接,以面对面为主要特征,仍停留在交通层面的需求。全域城市化则将全域视为统一的整体,全域交通不仅是交通需求,还应满足建设用地开发、跨区域生活满足和舒适性等,以点对点为主要特征,实现功能组团的无缝衔接。
目前,虽然各个组团之间实现了以轨道交通联系为主的通勤方式,但仍局限在面对面的交通,点对点的交通模式则无法依靠轨道交通实现,需要将大运量轨道交通与公交系统相结合,形成有机联系的交通网络模式,支撑全域城市化发展。因此,现状交通发展模式尚无法有效支撑全域城市化进程。
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