智慧城市（smart city）起源于传媒领域，是指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。智慧城市是把新一代信息技术充分运用在城市中的各行各业，基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于缓解“大城市病”，提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量。

2008年IBM公司提出“智慧城市”，是全世界城市发展史上又一次跨越式革命，提供了一条全新的城市改革式转型发展路径。大数据时代，“智慧城市”理论是指通过运用各种信息技术或创新概念，将城市的各个系统和服务打通、融合，深度融合信息化、工业化与城镇化，提升数据资源利用的效率，优化城市管理和公众服务，创造一个幸福的生活环境，实现互动型管理，提高城市管理效率，改善市民的生活质量。在当前大数据时代的背景下，“智慧城市”理论为解决新型城市问题和优化城市资源配置提供了理论支持，碰撞出新火花和新思路，旨在为市民提供高质量的现代化生活、优化城市生活的社会环境，更旨在成为一种城市可持续发展的驱动力。相较于传统理论，“智慧城市”理论体现了政府、社会、市民的良性互动，有着高新技术的优势、高效治理的政府，更拥有着这一系列理论优势的衍生品——智慧市民。

从字面意义上来看，智慧城市中的“智慧”是先进的、智能化的信息技术形成的人工智能与人的洞察、远见和明智应对相结合而成的混合名词，即城市中的智慧=人工智能+人的智慧。将“智慧”运用于城市语境中，它意味着人工智能和人的智慧与城市发展完美结合，它推动城市实现核心资源的高效利用和优化配置，进入其运行发展的最佳状态。作者认为，智慧城市是以新兴的信息技术为基础，以谋求经济、社会、环境的全面可持续发展为基本方向，以信息技术的人工智能和人的智慧为重要手段，通过充分整合城市的各类资源，推进城市的创新发展，进而推动城市核心资源的优化配置及城市运行发展的全面优化的城市。

具体而言，随着科技发展和社会进步，人类的文明与进步取得了璀璨的成就，而城市则是人类文明发展的最集中体现。在城市的发展演进过程中，城市通过吸收和融合最新、最先进的科技成果而不断实现突破性的发展，智慧城市的出现也是城市融合先进的信息技术而不断向高级化阶段发展的具体体现，是工业化、信息化和城市化的深度融合。先进的信息技术是构筑智慧城市的基础、先导和重要手段，而先进信息技术作用的发挥则以人的运用为前提，整个城市走向“智慧”需要充分发挥信息技术的智能性和人的主观能动性，积极调动和整合城市的各类资源（如专家、城市管理者、企业、市民、信息、资金等），按照它们之间联系、作用的基本规律，推进城市的系统性创新，使城市实现自身发展的不断优化，并走向经济、社会、环境的可持续发展。这里的“全面优化”体现在经济、社会、环境等多个方面，包括更好的经济效益和经济发展品质、更佳的生活质量、更少的资源和能源消耗、最低限度的环境污染等，使城市能够不断向其自身运行和发展的“帕累托最优”状态接近。

智慧城市的内涵主要有以下四点：

（1）先进的信息技术及其深入应用是城市实现“智慧”发展的重要基石。无论是从智慧城市概念的来源，还是智慧城市出现的发展阶段，以及智慧城市能够成为世界各国热烈追捧的原因来看，在2008年全球金融危机的影响下，智慧城市建设不仅可以提供未来城市发展的新模式，而且可以带动新兴产业——物联网产业的发展，因此世界各主要经济体纷纷将发展智慧城市作为应对金融危机、扩大就业、抢占未来科技制高点的重要战略。智慧城市的建设和发展与新兴的、先进的信息技术是密不可分的，尤其是物联网、云计算、大数据、移动互联网等，在智慧城市的建设和发展中，微电子、计算机、网络通信和软件等各种新技术的创新发展实现了从计算、传输到处理，从感知、互联到智能，以及泛在连接和普适计算的无所不在，信息技术进入智能融合的新阶段，为城市的智能化发展提供了新的手段。

（2）人的智慧是智慧城市的灵魂和精髓。“智慧”一词最初是用来形容人的洞察、远见和明智，当把其应用于以人为核心主体的城市语境中，在加入了信息技术的智能性之后，人的智慧则具有了更为重要的地位及更加丰富而深刻的内涵。具体体现在以下两方面：(www.daowen.com)

第一，人的智慧与信息技术的智能在智慧城市中相得益彰，而人的智慧居于核心地位。人的智慧代表人的分析和判断能力，在智慧城市中，人因为借助于信息技术的智能而变得更加聪明和富有远见，能够更加有效率、有的放矢地、融洽地处理城市中的各种事务和自身的生活，而信息技术的智能则因为人的使用而具有存在的意义和价值。否则，在一个城市中，即使建成了再发达、再先进的信息技术及其基础设施，如果没有或很少有人使用，这样的信息技术也将失去存在的价值，城市的智慧也就难以体现出来了。因此，人的智慧是城市变得智慧的根本和源泉。

第二，人的智慧的重要地位还体现在智慧城市是“以人为本”的。它通过先进的信息技术和科学的城市治理为市民创造良好的工作、生活和居住环境，促进人的自我实现和人的全面发展，并以优质的生态、人文、科技及融资环境，吸引和培养优质的人才。人的聪明才智不断增长并得到充分发挥，人的悟性、认知和实践的深度、广度得以不断拓展，更加智慧的人将推进城市的智慧发展。

（3）智慧城市发展的总体方向是实现经济、社会、环境的全面可持续发展。对于信息技术而言，最重要的不是它的先进性和创造智慧城市的能力，而是它能通过信息网络的构建和应用成为城市经济、政治、社会、文化整体发展中的重要组成部分。智慧城市建设和发展的侧重点应该回归到城市自身的发展上来，关注城市的发展问题。而且由于不同国家、不同城市的发展基础和发展阶段不同，智慧城市发展的重点领域、主要特色及实现路径等在各个方面都具有不同的呈现，但城市的最终发展方向是一致的，即实现经济、社会、环境的全面可持续发展，将城市打造成为人类最理想的居所。

（4）智慧城市是对原有城市发展模式的突破与超越，它带来整个城市组织、管理及运行方式的变革，智慧城市的建设与发展是一个城市进行的系统性的创新过程。在智慧城市的谋划中，人们不得不思考的一个问题是，怎样使一个城市从“不智慧”变得“智慧”。智慧城市建设发展的起点是城市的现有状态，手段是先进的信息技术和人的智慧，方向是经济、社会、环境的全面可持续发展，那么它的路径即是系统性的城市创新（图1-1）。因为城市是一个复杂的大系统，城市的运行与发展是通过城市多方面的协作与配合而实现的，因此这种创新不仅是靠城市一个领域或几个方面的升级改造就能简单实现的，它需要从智慧城市的系统架构入手，融合人的“智慧”和信息技术的“智能”，推进城市主要主体和关键环节的创新，缔造一个智慧的城市。

图1-1　城市实现“智慧”的发展过程

由于研究的侧重点不同，国内外学者对智慧城市的概念有着不同的解释，但大多认为智慧城市应具有以下三点特征：一是智慧城市的实现需要以海量数据资源的共建、整合、共享为基础，以完善的信息网络布局为支撑；二是智慧城市是一个全生态复杂的系统，需要政府、非政府机构、居民等利益各方的共同参与、协同合作；三是新一代智慧城市建设是以居民体验感为追求，全程全时为民服务的，其目的是让城市更加宜居宜业。