基本法第45条规定，“香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。”附件一具体规定了行政长官的产生办法，其中第一条规定，“行政长官由一个具有广泛代表性的选举委员会根据本法选出，由中央人民政府任命。”基本法第48条第（五）项规定，行政长官“提名并报请中央人民政府任命下列主要官员：各司司长、副司长，各局局长，廉政专员，审计署署长，警务处处长，入境事务处处长，海关关长；建议中央人民政府免除上述官员职务”。对这两条提出的问题是，中央的任命权是程序性的还是实质性的？一些港人在起草基本法时提出，既然是“港人自治”，香港人选出的行政长官，中央都必须任命，中央的任命权是程序性的。经过深入的讨论，基本法起草委员会达成了以下一致的看法：在单一制国家中，中央对地方政权领导人的任命权是维护国家统一的重要手段，是体现国家主权的行为，决不能流于形式。行政长官的地位十分重要，按照香港基本法的规定行政长官是双首长（特别行政区政府首长、特别行政区首长）、双负责（对特别行政区负责、对中央负责），中央必须拥有实质性任命行政长官的权力。同样，中央政府对主要官员的任免权也是实质性的。因此，基本法规定的任命权不是程序性的而是实质性的，即中央可以任命也可以不任命。(www.daowen.com)