在香港回归祖国十周年纪念日即将到来之际，谭惠珠女士送来了《基本法与香港回归十周年》书稿，并嘱我作序，我很愉快地接受了这项任务。

1997年7月1日，中国政府对香港恢复行使主权，成立香港特别行政区，香港特别行政区基本法正式实施，香港进入了“一国两制”、“港人治港”、高度自治的新纪元。这是一个巨大的历史转变，最难能可贵的是这种转变平稳地进行，各方面的利益都得到了充分的照顾和保障，从而使香港始终保持稳定繁荣，各项事业不断地向前发展。《基本法与香港回归十周年》很好地记录了这段历史，从中我们可以清楚地看到，保持香港的稳定繁荣，有三个因素发挥着决定性的作用，一是“一国两制”方针政策和香港基本法的正确指导，二是日益繁荣富强的社会主义祖国作为强大后盾，三是爱国爱港的香港居民在特区政府领导下的团结奋斗。

香港基本法是全国人民代表大会制定的全国性法律，是“一国两制”方针政策的法律化、制度化。香港特别行政区是我国的第一个特别行政区，基本法对特别行政区制度的规定，创立了中央对特别行政区实施管治的崭新模式。这种模式的最大特点就是，在坚持国家主权和统一、坚持国家的单一制性质、坚持人民代表大会制度是国家根本政治制度、坚持国家主体实行社会主义制度的前提下，授权香港特别行政区依照基本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。香港特别行政区实行“港人治港”，行政机关、立法机关由香港永久性居民组成，中央不向香港特别行政区派出一官一吏。香港特别行政区采用以行政为主导的政治体制，实行不同于全国其他地方的行政、立法和司法制度。香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保留原有的资本主义制度和生活方式不变。基本法对香港特别行政区实行的制度作出了全面规定，从而确保了“一国两制”方针政策的贯彻实施。

香港基本法是香港特别行政区宪制性法律文件，是香港长期稳定繁荣的法律基石。尽管基本法到1997年7月1日才开始实施，但基本法保障香港稳定繁荣的重要作用，在长达12年的香港过渡时期内，就已经充分显现出来。1985年7月开始的基本法起草工作，既是香港特别行政区制度设计的过程，也是不断深化香港社会和国际投资者对“一国两制”方针的理解和认同的过程，极大地增强了香港以至国际社会对香港前景的信心。1990年4月基本法通过颁布后，立即成为处理香港过渡时期事务的指针，正是有了基本法的规定，成立香港特别行政区的各项筹备工作得以顺利进行，实现了平稳过渡和政权的顺利交接。1997年7月1日基本法全面实施后，尽管受到亚洲金融危机、非典疫情和禽流感的冲击，香港特别行政区始终保持政治稳定，经济充满活力。《基本法与香港回归十周年》全面地反映了香港回归以来不平凡的历程，全面反映了在政治、经济、社会、文化等方面实施基本法所取得的成就，以事实说明香港继续保持着国际金融、贸易和航运中心的地位，继续保持自由港和国际大都会的特色，说明一个稳定繁荣的香港不仅造福了700万香港同胞，而且有利于国家的建设与发展，充分证明了“一国两制”方针和基本法完全适合香港的实际情况，为香港的稳定繁荣提供了有力的保障。

基本法是在广大香港居民参与下制定出来的，其全面贯彻实施，也同样要依靠广大港人。在基本法起草过程中，全国人民代表大会常务委员会任命的59名基本法起草委员中有23名是香港委员，基本法起草委员会还在香港成立了由香港各方面人士180人组成的基本法咨询委员会。基本法（草案）曾经两次在内地和香港公布征求意见，香港社会各种团体、各阶层和各界别人士以各种方式参与了基本法的起草和讨论。仅香港基本法咨询委员会就收到和整理了香港社会各界人士提出的近8万份意见和建议，向基本法起草委员会先后提交了7册咨询报告，包括26个专题报告和香港社会各界对基本法每一个条文的意见和建议。可以说，基本法的每一个条文都凝聚了香港社会的广泛共识，是人民集体智慧的结晶，体现了包括香港同胞在内的全体中国人民的共同意志和根本利益。香港回归后的实践表明，基本法的实施，既要靠中央政府坚定不移地坚持“一国两制”方针，严格按照基本法办事，也要靠广大香港居民牢固树立基本法的意识和观念，严格按照基本法的规定来处理香港特别行政区高度自治权范围内的事务。香港居民广泛地参与基本法制定，对基本法的顺利实施发挥了重要的作用，这一经验告诉我们，要继续把基本法贯彻实施好，必须加强学习基本法、宣传基本法和推广基本法。使年青的一代人了解基本法的历史和内涵，努力培养尊重基本法、遵守基本法的社会意识，为基本法的正确实施创造良好的条件、提供保证。我想，这也正是谭惠珠女士主编《基本法与香港回归十周年》这本书的意义所在。(www.daowen.com)

学习、宣传、推广基本法任重道远，让我们共同努力，使人人都成为基本法的坚定实践者和维护者，为香港特别行政区的长期稳定繁荣贡献自己的力量。

【注释】

[1]作于2007年6月。