从实用主义的视角研究知识产权国内立法，就不能仅仅从知识产权的原理、概念、西方渊源、传统、案例入手，而首先应当从政府的意图入手。通过知识产权法律，我国政府希望达成什么效果，实现什么目标，如何治理社会？

许多研究资料显示，在20世纪90年代初期，我国政府的许多立法意图很明确，为了应对“入世”。如果不“入世”，就无法享受美国的正常贸易关系（即无条件最惠国）待遇，也受欧盟的歧视性配额限制。另一方面，当时的外贸极度依赖与世贸组织成员的交往，发生纠纷时却无权引用多边争端解决机制，只能从双边政治关系上解决，在国际贸易中常常处于被动地位。由于无权引用乌拉圭回合反倾销协议和反补贴协议下的权益，我国常成为歧视性反倾销反补贴的首要对象。^[95]“入世”之后，对于类似针对中国的单方面的制裁，我国可借助WTO的仲裁机制，多了一个申诉的渠道。另外，如果中国能参与国际贸易规则的制定，应对冲突时就不再被动。

20世纪90年代是新自由主义全球化的黄金时期。我国当时的政策试图通过促进出口来取得经济的高速增长，但改革开放从一开始就受到要求实施大规模经济自由化的国际体系的巨大压力。在中美就市场准入达成协议之后，我国同意削减贸易壁垒以换取继续保留最惠国待遇。在对外开放贸易市场的过程中，我国期望来自西方工业化国家的跨国公司向中国转让技术，也就是通过以市场换技术为核心的外部整合发展战略，在刺激出口的同时，对外资实行大规模开放。^[96]入世意味着中国须遵守相关国际规则和承诺，因此国内的法律条文和司法制度需要进行调整，与国际通用的法律法规相协调。在入世的时代背景下，我国立法机关积极地对与贸易有关的知识产权法进行了立法、修法活动。简言之，20世纪末21世纪初的知识产权立法、修法的目的是为了应对入世的要求，通过订立与国际接轨的知识产权规则体系，接受发达国家将知识产权与贸易挂钩的要求，通过促进贸易以促进经济增长。

“入世”十数年之后，实用主义立法研究应当明确的是当前的政府希望通过知识产权法律体系达到什么样的目标？与之前相比，目标是否有调整或改变？许多研究者都认为跟入世前相比，目前的知识产权法律体系也经历了重心转移，即从应对国际规则的要求转移到应对国内需求、解决国内问题上来。(www.daowen.com)

实际上，“入世”十年之后，我国就成为世界第二大经济体，进入向中高收入工业化迈进阶段，成为超级贸易大国。但同时，出口增长放缓、出口生产经营成本升高将成为长期现象。政府必须考虑实现外贸增长方式的根本转变，不能再继续依靠高投入、高消耗的传统外贸增长方式。2008年《国家知识产权战略纲要》（以下简称《纲要》）颁布，其战略目标写明：到2020年知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。《纲要》中的战略重点指出要强化知识产权在经济、文化和社会政策中的导向作用，以及要强化科技创新活动中的知识产权政策导向作用……逐步提高知识产权密集型商品出口比例，促进贸易增长方式的根本转变和贸易结构的优化升级。选择若干重点技术领域，形成一批核心自主知识产权和技术标准等。^[97]

《纲要》明显突出了自主知识产权的重要性，聚焦于国内市场和企业，致力于推动形成核心自主知识产权和技术标准。《纲要》颁布后，十数个部委先后出台了落实知识产权战略的实施意见或具体工作方案，但外贸领域的知识产权战略实施并未引起应有的重视。^[98]在知识经济和全球化时代，知识产权是国际经济竞争的核心要素，因此，制定国家知识产权战略的目的不仅在于促进本国经济发展，还在于增强本国的国际竞争力和综合国力。

《纲要》显示出希望通过知识产权对国内市场和企业的振兴，同时不能忽视的是，国家知识产权战略也体现着国际经济竞争战略。提高我国的核心竞争力是《纲要》的重要内容，具体表现在增强自主创新能力、增强企业在国际市场上的竞争力等方面。《纲要》所表现出的重心转移只是表面或者手段，实际上的意图仍是被动应对国际规则市场的需求。国家统计局2015年国民经济和社会发展统计公报的数据显示，2015年年末国家外汇储备33304亿美元，比上年末减少5127亿美元。全年货物进出口总额245741亿元，比上年下降7.0%。其中，出口141255亿元，下降1.8%；进口104485亿元，下降13.2%。与之形成鲜明对照的是国内贸易的增长：国内贸易全年社会消费品零售总额300931亿元，比上年增长10.7%，扣除价格因素，实际增长10.6%。按经营地统计，城镇消费品零售额258999亿元，增长10.5%；乡村消费品零售额41932亿元，增长11.8%。按消费类型统计，商品零售额268621亿元，增长10.6%；餐饮收入额32310亿元，增长11.7%。^[99]从近年来历年的统计公报数据分析可知，从2011年开始，我国的对外贸易的增长率持续降低，到2015年出现负增长，而国内贸易则保持了持续增长的势头。另外，第三次全国经济普查结果显示，我国高技术制造业规模不断扩大，研发投入大幅度增加，创新能力稳步提高，新产品销售收入比重逐步上升。高技术制造业产业规模不断扩大，企业数量平稳增长。高技术制造业产业经济效益较快增长，创新能力稳步提高，研发投入较快增长，工业企业研发投入不断增加，研发经费较快增长，高技术行业引领作用突出，内资企业主体地位得到巩固。^[100]这些数据说明，我国政府的知识产权战略重心从国际转移到国内并不是临时性的手段或对策，将重心转移到国内是符合当前经济发展现实和趋势的制度安排。