一、继续夯实我国体育彩票发展的基础

我国体育彩票自1994年正式发行至今，已有近20年的发展历史，在这段时期内我国体育彩票市场取得了长足的发展和进步，同时也积累了一定的经验，为我国体育彩票的进一步发展奠定了坚实的基础。而未来的发展要继续坚定地依赖如今发展成果的基础，不断夯实前进。

（一）我国已形成了比较先进的彩票管理、发行系统

自体育彩票发行以来，国家体育总局彩票管理中心多次派人出国考察，广泛吸收和借鉴国外先进的彩票发行和管理经验，使得我国体育彩票的发行与销售技术迅速达到先进水平，已基本与世界同步。在组织上，经过20余年的发展历史已经逐步建立起了一整套基本与市场体制相适应的彩票发行与销售管理体系和框架，如各级体育部门成立了体育彩票管理中心；在体育彩票的玩法中，也已经发行了以即开型彩票和电脑彩票为主体的包括几十种具体玩法在内的彩票品种；在制度上，已经制定了一系列的彩票发行与销售管理制度。

（二）我国具有良好的社会经济基础

我国是一个具有悠久博彩历史的国家，同情和关爱弱者是中国的传统美德，而且中国百姓又是酷爱机会游戏的群体；同时，我国良好的社会政治环境和经济发展的良好势态，为彩票业的飞速发展也奠定了坚实的基础。

在体彩发行的近20年时间里，已造就国内众多百万富翁。以2009年为例，中奖百万元以上者1 037个，其中500万元大奖474个[1]。另据有关部门的一项调查显示，有70％以上的彩票中奖者所得奖金直接用于消费，其中用于购房占15％、安排生活占10％、家庭装修占8.9％、购车占5％、旅游占3％，办婚事、上学等占3％，而另外30％左右的人把奖金用在股市、商业投资或其他消费上。仅靠彩票受益的还有彩票的印刷和出版单位，印彩票、宣传画、宣传单的厂家也从彩票中分出一杯羹来。彩票以它独有的魅力对逐渐市场化的中国社会和经济产生着强力震荡。

此外，由于彩票业的发展，彩票的品种和玩法越来越多，高频彩票、单场竞猜玩法、即开型玩法也成为我国体育彩票销售版图中的重要部分，其发行销售管理体系也已逐步开始与国际上彩票事业的发达国家接轨。

（三）体育彩票发行网络日趋成熟

目前，我国国家体育总局体育彩票管理中心已建立了一套较为完善的管理制度和较为规范的操作规程，初步形成了一套完整的管理体系和遍布全国的销售网络。

自1994年广东、吉林首先开始销售电脑体育彩票的尝试并取得了成功后，1998年便开始在全国部分省市大规模建设体育彩票电脑销售系统。2005～2006年，全国各省区市陆续建成体育彩票全热线销售系统，较早前的半热线电脑彩票网络系统而言，全热线销售系统优势明显。

（1）全热线销售系统的开通，确保了销售数据更安全、更可靠。当彩民投注时，每张彩票的投注数据经确认后保存在后台数据库，然后打印出彩票，这种实时传输数据的模式，具有更高的稳定性和安全性，保证了彩民所购买的每一注彩票都真实、有效，让彩民买得更及时、更安全、更放心。

（2）全热线销售系统的开通，电脑销售体育彩票将会变得更加方便快捷，体彩玩法销售时间得以延长，更加满足了彩民对购彩时间的要求。

（3）全热线销售系统的开通，可以使中奖彩票全省（区、市）通兑。这就使彩民摆脱了地域的限制，可以就近的选择购票与兑奖的地点，杜绝了在哪里购票必须在哪里兑奖的烦恼。

（4）体育彩票借助全热线平台的支持推出多种形式的彩票玩法，在线即开型彩票、全国联网视频彩票的相继面市便是基于全热线系统，尤其为竞猜型彩票玩法提供了更广阔的发展空间，国际流行的多种赔率型足球、篮球单场竞猜彩票将在全国范围内推广，即时赛况竞猜也将走进购彩者的生活。

二、坚持走体育彩票业规范发展的道路

随着我国经济飞速发展和社会文明的进步，我国彩票业必将日益成熟。

（一）体制上从计划经济运作向市场经济运作方式过渡

整个彩票系统都面临改革的问题，历史经验表明，中国体育彩票的几次发展，都是体制改革释放和带来的，改革的目标就是全面实行企业化。现在体育彩票实行的是机关、事业、企业三位一体的体制，其重要特征是政企不分。这种体制在彩票业初创时期对彩票事业的发展起到了一定作用。而现在，在市场经济条件下，这种旧的体制已经制约了彩票业的发展，在人事制度、分配制度等方面都不能按市场规律办事。

（二）管理上从粗放形态向集约式过渡

目前，我国完成了彩票事业框架的构建，已基本度过了原始积累阶段，采用这种运作方式开辟并发展了我国的彩票市场。这种粗放形态具有很大的浪费性、不稳定性和不可预见性，不能促进我国彩票事业的进一步成熟与发展，因此彩票业呼唤集约式管理已成为行业内外的共识。

（三）定位上从权宜之计向长期稳定的产业化过渡

我国发行彩票的初衷是为了筹集资金解决紧迫的社会难题，长期以来只是作为政府的一时权宜之计。世界各彩票大国都已经实行产业化，这是彩票业发展的必然趋势。我们用了近20年时间来认识、实践和思考彩票，并已将我国的彩票事业推上了高速发展之路。

三、建立科学有效的彩票管理体制

科学有效的管理体制，是影响体育彩票发展的重要因素。时任国家体育总局局长的袁伟民同志在2001年全国体育彩票工作会议上就曾指出：我国体育彩票事业要想持续发展，必须在管理体制和运作机制上积极地进行改革。

目前在我国，彩票发行机构是有两家并存的局面，如果单单从产业组织理论的意义上看，因为有竞争就可能比一家机构完全垄断彩票发行更有市场绩效。其原因是双方垄断把竞争引入市场中，会降低生产成本，改进质量和技术，进一步完善服务功能，从而使消费者在双方竞争下由于产品价格下调或质量上升，以及服务的改善带来消费的好处。但事实上，由于彩票发行并不是一般意义上的产业，硬性套用产业组织理论是不妥当的。如果脱离了政府垄断而搞多头市场竞争，不仅败坏了彩票的声誉，而且也将彻底使彩票业失去生存的根基。这其中的问题既有增加政府监督成本的问题，又有可能带来腐败和资源浪费。从世界许多国家发展彩票的历史经验看，发行机构的独家垄断性是国际上最常用的一种市场结构形式。只是授权的部门各国略有差异，但其实质均是以独家垄断为前提的，由政府授权的独家发行彩票，但彩票的玩法或种类可以有多种多样。

同时，我国彩票业这种分散的仿垂直管理系统也已经显示了它的先天不足，如体育彩票组织机构为：国家体彩中心——省体彩中心——市体彩中心。市体彩中心与省体彩中心这一环隶属关系不强，市体彩中心属于市体育局，省体彩中心属于省体育局，这种松散的结构，无形中给彩票管理工作增加了压力，不能灵活机动应对彩票市场反应。基础决定上层建筑，市体彩中心是体育彩票面对彩民的直接窗口，迫切需要采用一种全新的管理方式向企业化转变。根据以上讨论，我们可以对我国彩票管理体制做如下设计。

（一）成立国家彩票管理局或类似中国证监会和中国保监会以及行业协会的机构统一监管

成立上述机构，具体来说，应包含3种方案。第一种方案是设立直属于国务院的彩票管理局或彩票管理办公室，这种方案符合世界上一些国家的做法，使募集到的资金没有部门化的倾向，可以由国家统筹安排，适当分配使用，但容易淡化彩票特有的社会形象，容易让人产生这仅仅是一种“筹钱”的普通机构。第二种方案是成立类似中国证监会和保监会这样的组织机构，这样的机构应该具备以下条件：一是超权威性。对全国的彩票进行统一发行、统一印制、统一管理、统一销售渠道、统一使用分配、统一监督，以最大限度地利用现有彩票发行网络体系达到规模经济性；二是它由国家来管理，由舆论来监督。确保其经营目标和经营成果，体现出最大程度的公益性，避免发行管理费用的结余被非政府的利益集团所获取，从而动摇人们对彩票公正性、公益性的信念；三是它必须与政府部门完全脱钩，彻底实现政企分开，避免“一套机构，两块牌子”。行政机构进行管理，企业公司来具体运作，这是彩票业发展的必然趋势，也是中国彩票业与国际接轨的一个重要标志；四是对于彩票资金的筹集与使用，要打破部门界限，实行统一管理。这种方案兼顾了彩票业长远发展的需要，不必再另行成立跨部门的委员会，其立足点是将彩票业做大，证监会和保监会的成功经验可以借鉴，有助于在各部委办中协调，且不涉及其他部委办的矛盾，这是目前最可行的方案。但是，目前彩票业与金融业、保险业的市场份额和国民经济中所占的分量还有相当大的距离，有没有决心把博彩业做大，这是设置这个机构决策的前提。第三种方案是成立中国彩票行业协会，这种设置的前提是必须授权这个机构有相应的特殊权利和责任，只有这样，才有可能担负起主管的使命，否则仅是一般意义上的行业协会，难以发挥大的作用，更难以完成设定的目标。无论采取哪种机构的监管方案，都要从彩票业自身的特殊性考虑，必须实行独家垄断经营和政府管制。

（二）构建高度垄断的国有独资彩票总公司或彩票集团公司

发行中国体育彩票是为了给体育及公益事业集资，这是一种政府行为，但为达到这一目的，必须借助于市场手段。作为特殊商品、特殊市场，彩票也要受到市场法则和市场经济的影响。因此，彩票的发行销售应按照市场固有的方式来运作。市场的运作应该由商品经济活动的主体——企业来完成的，所以经营彩票的机构应该是企业，但是经营彩票的企业不能是一般的企业，而是一种在政府严格管理下的、高度垄断的、能够帮助彩票市场实行自控和他控的企业。这种企业的体制在目前中国的条件下，只能是国有独资公司，而且是一种较严格意义上的国有独资公司。(www.daowen.com)

所谓国有独资公司，按我国公司法规定是指国家授权投资的机构或国家授权投资的部门单独投资设立的有限责任公司。这是一种特殊的企业组织形式，适合于某些独特的行业，这些独特的行业包括那些生产经营不直接以盈利为目的，而以社会效益为主，兼顾经济效益的行业，毫无疑问，彩票正属于这一行业。

彩票市场的政策性和公益性决定了我国彩票机构的体制改革可能要向着这个方面迈进。国有独资公司便于垄断，国有独资公司本身便是一种垄断。这个垄断是双方面的：一方面是国家对彩票的垄断，国家垄断专营或委托某机构、某部门垄断专营彩票；另一方面，国家对经营彩票的企业实行垄断，在资本上是国有独资，不允许社会上其他成分的资本介入；在组织上国有独资的董事委派制便于对企业进行严格管理。我们对我国彩票总公司或集团公司可采取如下形式的设计：将原有各省、市、自治区下属彩票发行机构一并合入总公司名下，采取类似人民银行跨地域分行的形式组建跨地域的下属公司，由分公司具体操作彩票发行工作，但不是每个省都要组建分公司。在现有彩票品种基础上，可进一步挖掘潜力，统筹规划市场，发行品种更多的彩票，并将现代化技术引入彩票业。同时，鉴于上述两个机构的实情，新的机构要充分利用现有人力、物力，但市场规模、市场规划、技术投入等均要由新的中国彩票总公司或中国彩票集团公司统筹安排部署，以避免浪费资源，至于彩票种类可以根据发展需要采取多样化，但筹集到的资金一定不能有部门化倾向，需要根据国家的统一安排，做出适当的分配。

（三）对彩票的发行类型及额度不再加以限制

我国彩票的类型近些年来已有很大的改观，从传统型、即开型到现在的乐透型和足球彩票。从前我们不允许发行乐透型彩票，认为乐透型或主动型彩票就是赌博，这种看法无论在理论上和实践上都是没有根据的。我们应该加快发展步伐，进一步放开彩票的发行种类。如风行世界的六合彩、电视彩票、赛马彩票、宾戈彩票以及竞猜足球、篮球之外其他体育比赛的彩票我们都是空白。而且，彩票的额度应该有意识地加快放开，取消额度管理并不会导致销售量无限制膨胀，因为市场潜力并不是无限的。销售量的增加也不会影响到金融秩序的稳定，因为彩票本身并不是一种金融行为。彩票头奖金额过高导致社会负面影响的问题，并不难解决，一方面随着彩票业的发展，社会承受能力将逐步增强，另一方面在彩票规则中还可以视情况对最高奖封顶。

四、试行赛马博彩

目前我国政府对于具有博彩内容的赛马一直没有开禁。在国内，允许开展的与赛马有关的运动项目是纯体育性的，不具有博彩性质。关于赛马问题，我国政府三令五申：只允许开展体育性、竞技性赛马，决不能搞有博彩性质的赛马。这和目前国际上一些国家和地区开展的有博彩性质的、与体育关系不大的商业赛马有着本质的区别。国际上一些国家和地区进行的带有博彩性质的赛马活动和我们开展的马术运动是两个完全不同的概念，应当明确地加以区分。

我们对于任何事物都应该以发展的眼光来看待，想当初的股票、证券、股份制，国人一直把它们作为资本主义独有的东西而谈之变色，然而1992年邓小平同志的“南巡”讲话后，使我们的思想在一些重大理论和实践问题上得到了一次解放，解除了认识上的禁锢，也将以前认为是资本主义特有的股票、证券等拿过来为我们所用。“证券、股市，这些东西究竟好不好，有没有危险，是不是资本主义独有的东西？社会主义能不能用？允许看，但要坚决地试。看对了，搞一两年对了，放开；错了，纠正，关了就是了。关，也可以快关，也可以慢关，也可以留一点尾巴。怕什么，坚持这种态度就不要紧，就不会犯大错误。总之，社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文化成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”

发达国家先进的技术、管理方法、理念和经营方式可以拿来为我们所用，可以为建设我们有中国特色的社会主义提供良好的借鉴。许多以前认为是“禁区”的东西，现在已经成为广大中国人生活不可或缺的组成部分。随着我国社会的进一步开放、经济的发展和社会的进步，人们思想观念也在发生着悄然的改变，同时现代赛马运动的功能也逐渐起着变化，我们必须冲破先入为主的固定思维定势，一切从我国社会主义发展的实际情况出发，对现代赛马运动的性质和内涵进行重新认识与评估。经过客观地认识和分析，找出赛马运动的利与弊，看是否对我们建设具有中国特色的社会主义有帮助，只有这样才能成为我们决策的依据。

（一）现代赛马是一种大众化的娱乐活动

现代赛马其实是一种“马文化”的娱乐休闲活动，可以丰富人们的业余生活。美国的赛马场，实际是休闲、旅游、文化、体育的综合性文化场所，著称于世的洛杉矶赛马场，中心设有花园、儿童游戏乐园。每一场赛马，都有评述，一边观马驰逐，一边听广播评马，获得马的知识，赏心悦目。赛马博彩实际上是一种马文化的参与，增长知识，提高分析、识别能力，追求的是身心娱乐。在我国香港，赛马是最广泛的群众性娱乐博彩事业，每个赛季78个赛日合计数百场比赛，能吸引上百万马迷参与。香港1场足球赛吸引一两万人，而一场赛马却吸引四五万人入场，美国观看赛马的人比看足球的人多得多，无论是香港或是美国、日本、澳大利亚，马文化已成为人们生活中的重要组成部分。

（二）现代赛马业支持了各项社会公益事业

赛马也能促进国家的各项社会公益、福利事业。香港马会是全港最大的慈善机构，开展多方面的慈善活动，它的宗旨要为社会谋福利，为市民办实事、办好事，促进社会的稳定和繁荣。过去几十年，赛马会一直是全球最大的慈善机构之一。赛马会信托慈善基金主要捐助4个领域，包括社会服务、教育与培训、医药卫生、康乐及文化。香港的许多医院、养老院、大中小学校、公园等公共教育娱乐设施，都是用马会的捐款修建并维持运作的。

（三）现代赛马业为政府提供大量稳定的税金

赛马是回收资金的重要途径。据专家统计，日本政府仅1974年得赛马税金1 783亿日元，这是一笔可观的数目。世界各国，以法制规定税收及提成的百分率。在香港，马会是缴纳最多的机构，2011／2012年度，马会缴纳超过161.73亿港元，占政府税收的10％以上，成为香港纳税最多的机构。香港之所以能长期实行低税制，减轻了人民的负担和保证了市民的福利，促进了香港的长期繁荣稳定，与香港赛马会所缴纳的巨额税款有一定的关系。除此之外，日本、澳大利亚、新西兰、英、法、美等赛马也成为各自国家政府的一种经济收入。

（四）现代赛马业增加就业、带动相关产业发展

毋庸置疑，随着赛马活动的日益大众化，使得赛马业带动了相关的一些产业的发展，出现了一条日趋完善的马“产业链”。首先是传媒，在赛马业发达的国家，主要报纸都开辟有“马经”专栏，同时电台、电视台也都开设有专题节目，有线电视台更是开了专门的频道供赛事的直播，一些国家的机构还设置了赛马网页，向马迷们提供网上服务。随着赛马业的逐步深入人心，职业马评家也应运而生，他们定期为各报撰稿，部分人在电台、电视台上做现场解说、赛后评点，指引赌马。在香港，为了方便马迷，九广铁路修建了直通沙田马场的专线，一些公交公司也开辟了直达专线。同时，麦当劳、肯德基等著名快餐店也开进了赛马场，随时向紧张的马迷们提供餐点、饮品。而且，赛马业也带动了马场附近的房地产的发展，使得这些行业，在为赛马竭诚服务的同时，也从中分得了一杯“肥羹”。

（五）现代赛马活动在一定意义上讲有助于社会的安定

香港政府、马会和多数人都认为，赛马首先必须具备一个安定的社会环境，才可以“马照跑”。因为，人们进入马场赌马，首先要了解参赛马匹的来龙去脉，它们一星期前的表现如何，现在的状态怎样等。所以，当一个马迷投入对马匹实力的研究之后，他必须盼望社会能够安定。因为只有安定的社会环境，才能让他潜心钻研“马经”。所以，赛马活动对整个社会的安定，起到了一定的促进作用。

通过分析我们可以看到，赛马其实对社会的经济发展和公益事业有重要的促进作用。目前我国政府严禁博彩性质的赛马，但从发展的眼光看，博彩赛马业不是不能探讨。博彩赛马这种不花国家的钱，却对国家有益的事业，应当考虑较早进行规范试点。在国家不可能划拨大量资金资助体育事业和公益事业的今天，发展赛马活动与发行彩票具有相同的性质，是有其合理性的。邓小平同志“南巡”谈话中讲过对股市的态度可以作为我们试行博彩赛马试点的政策依据，只要我们结合我国的实际国情，循序渐进地进行试点运行，相信赛马博彩会在我国健康持续发展的。

五、依靠科技、网络资源扩大博彩事业

在当今信息时代，影响最大的现代化技术主要是作为现代通信媒体的电视、现代通讯手段和计算机网络技术。利用电视开展彩票游戏的方式首先出自美国科罗拉多州，1984年在那里出现了第一个每周一次的即开型彩票游戏电视节目。此后，电视彩票游戏活动很快风靡整个美国。在美国，体育博彩发展的一个重要促进因素是现代网络通讯和卫星电视技术的发展。这些现代科技使彩民24小时不间断地获得对他们至关重要的体育赛事消息，能使彩民们足不出户即可在家里轻松参与各种博彩活动。在我国，体育彩票销售管理机构应该加强与新闻媒体的合作，大力开展全国和地区性的有线、无线电视网络，24小时不间断传播体育消息，发展体育新闻频道，24小时体育广播电台，连续提供最新的体育消息或体育赛事及体育比赛结果，使我国的彩民随时能获得体育信息，而且利用现代技术传播体育消息也是提高体育彩票参与度的重要手段，应引起有关部门的重视。

早在21世纪初，利用手机购买彩票或者对体育赛事进行投注，就已经成为欧洲的手机用户的最爱。在荷兰、德国、英国以及奥地利，普通的手机现在都可以用来进行无线博彩投注。在享受这一服务时，用户只需利用手机向某个固定电话号码发送一个文本形式的短信息即可进行博彩。每次投注的费用约为1.25美元。分析人士称，随着传统彩票市场的日渐疲软，欧洲各国开始注重吸引无线博彩用户，于是手机博彩服务应运而生而且日趋成熟。业内人士表示，目前无线博彩业务的市场价值每年已经达到5 000万美元，而且预计未来几年还会猛增，博彩公司与无线运营商通常情况下会分享这一业务带来的收益。

电脑的出现，通讯联系的极大改善，使抽彩活动也进入了现代化阶段。目前，世界上超过100个国家和地区使用电信技术来经营彩票业，从而进一步保证了抽彩活动的公开、公平与公正。技术的引进使整个彩票业装备焕然一新，为彩票业的迅速发展和效益提高奠定了稳固的基础。香港六合彩的投注系统，从1979年开发并采用了热线操作系统，全部电脑化，从市民投注方便着想，还开通了电话投注。庞大的电话投注中心就拥有2 000多台终端机，完全采用声讯录入管理，全港电话投注户头共达57万个，所有全面电脑化的投注系统都是香港马会自行设计、操作及维修，该系统使用了大量小型机，并设有可靠的安全保护措施，数据处理速度快， 15秒钟内派彩方案已全部计算完毕并公布出来。

国际互联网为彩票的发展提供了更大的发展空间。国际互联网被视为无疆界自由市场技术，它的高度开放、低使用成本和高速率是其独特优势，这个公开技术标准的全球网络系统，并非由某国或某个公司所拥有或操纵，它的出现标志着经济全球化的到来。根据有关报道，目前在国际互联网上已经开展了多种多样的博彩活动，最为常见的是传播有关合法的彩票信息，此外也有销售合法的彩票产品和开展彩票游戏等活动。尽管国际互联网也带来一些负面影响，比如利用网络出现变相赌博的游戏、发布非官方消息、销售私人公司彩票或转手销售国家彩票等。从长远看国际互联网将对彩票业有如下影响：通过提供新的机会和不同手段扩大彩票市场；外来彩票将会造成更直接的和激烈的竞争；规模较小的彩票经营者将更加缺乏竞争力；许多国家鉴于通讯技术的提高，已突破一国彩票的界限并酝酿联合发行国际彩票。比如，美国州际彩票是跨州地区的彩票，北欧乐透是一个跨国彩票，是斯堪的纳维亚国家联合发行的一种彩票。德国的多州乐透彩票也是一种联合彩票。受欧洲共同体一体化进程的影响，欧洲各国正在酝酿欧共体彩票。

国外网络博彩业出现的新的动向，不仅在热线彩票上不断扩展，而且向Internet进军。目前，美国博彩业产值已超过许多娱乐产业的总和，其中以传统赌场和地方政府发行的彩票为主。如今，网上赌博交易很容易进行，比如世界杯足球赛，有关“赌博”网页，上面不仅提供最新赔率，而且还提供最新赛讯和球队、球员资料，如果有银行账号，可在网上直接下注。互联网络这种新型的通讯交易工具对传统的博彩业也提出了严峻的挑战。

美国政府对博彩业的管理非常严格，但是网上赌场却很难约束。因此，美国参议院以多票数通过了禁止网上赌博的法案。其原因在于传统博彩业的最大受益者是当地社区，而网络博彩对传统博彩业造成冲击，却丝毫没有传统博彩业的经济效益。因为网上博彩是虚拟的，没有地址可言，既不能解决就业，也得不到地方税收，只能是从当地居民的口袋里往外掏钱。但是，目前美国在互联网络上的非法博彩活动已经使政府严禁非法博彩活动的政策形同虚设。而且，互联网络上的非法体育博彩严重影响了合法体育博彩活动。由于互联网非法体育博彩的冲击，美国内华达州一些合法的体育博彩投注额已经出现明显下滑趋势，NCAA的竞猜合法投注也出现不同程度的下降。

随着网络犯罪和赌博的日益严重，网络法律规范问题被提到各国政府的议事日程来。如果没有强有力的法律规范，网络就不可能得到健康的发展，甚至连正常发展也受限制。目前通行的法律都是建立在传统经济体制上的，已经相当成熟和完善了。但是，这些庞大、繁杂、严密的法律体系显然并不能完全适用于网络经济的新形势。代表发达国家的经合组织近年来一直在讨论网络法律的基本原则和框架，但至今还未达成共识。网络安全问题甚至可能直接导致世界贸易组织的贸易危机。因此，面对网络经济安全瓶颈的现实，我国一方面要尽快从国家经济安全的角度，建立具有中国特色的适用于网络经济的法律；另一方面要密切注意国际网络法律的动向，加以学习借鉴，赶上发达国家的网络法律建设步伐。就博彩业本身来说，尤其要关注网上博彩的动向，认真研究管理良策。

网络博彩的出现，无疑会分摊传统博彩业的市场份额，而且也容易改变人们博彩的传统习惯方式，不出家门，只要输入信用卡号码，就可以参加博彩，这实在是现代科技高度发展的前提下出现的新情况新问题，而且这种情况可能还会有新的进一步发展的态势，这就给我国体育彩票业如何面对国际网络博彩挑战提出了课题。我们已经实现国内联网，这种国内联网与世界网络的关系如何处理，直接影响到我国体育彩票未来跨越式发展的问题。因此，面对新的技术革命，如何坚守阵地，应对Internet的挑战，是我国政府、彩票发行机构和每一个彩票从业者应当思考和认真研究的问题。

[1] 资料来源：［2010－11－07］.www.shlottery.gov.cn