英国是公认的赛马彩票的发源地。早在1174年，英国的王公贵族们每逢星期五就在伦敦郊外举行赛马活动。1671年在英国的纽马科特（Newmarket）举行了世界上有史以来的第一次公众赛马活动。l780年，英国马会董事长德比伯爵以他的名义举办的一场赛马锦标赛开创了有奖赛马活动的先河，从此之后，赛马彩票便与赛马运动成为不可分割的整体。赛马彩票将商业利润法则引入到了体育竞技比赛之中，使观众在观看比赛的同时，还可以通过博彩竞猜赢取奖金，将比赛的结果与观众的经济利益直接联系起来，从而使得赛马更具有趣味性和刺激性，因此一经诞生就风行全球，经久不衰。

经济发达国家和地区，如英国、德国、美国、日本、韩国、我国香港及澳门地区等都在大量发行赛马彩票，它们主要的发行手段是以自身良好的赛马运动为依托，发行赛马彩票。2005年，日本以年销售额1 570万英镑位居全球第一，而值得一提的是我国的香港地区，虽然只有600万人口，销售总额却达到470万英镑，位居全球第6，人均消费更是高居全球首位，达到792英镑[1]。

可见赛马彩票已经发展成为世界范围内重要的竞猜型彩票品种之一，为发行国带来巨额的资金收益。赛马彩票的玩法上，各国和地区针对自己的实际情况，各有不同。如在香港特别行政区，项目就有多种，有单一的，也有组合的，组合越复杂，“买中”的几率越小，回报的倍数越高。几百年来世界各国和地区赛马彩票能够得以顺利发展，与他们的管理与运行机制是密切相关的。纵观各国赛马管理体制可以看出，许多国家政府都不禁止赛马，但又不使之自流，由中央级或省级依法行使管理权，具体的操作实施是由赛马行会和赛马协会进行。

从那些有较长赛马彩票发行史的国家和地区的实践看，赛马彩票为各发行国或发行地区的国民经济和社会发展做出了较大贡献，带来税收、就业等积极影响，促进了国民经济的发展，同时也丰富了百姓的休闲娱乐生活，并通过促进慈善事业等的发展带来较好的社会效益。以英国为例，2004／2005年度，英国赛马对经济的整体影响高达28.6亿英镑，其中核心赛马产业产生的费用为8.7亿英镑，其中1.8亿英镑用于场外投注，18.06亿英镑用于其他支出，贡献了2.8亿英镑的税收收入。从就业方面看，英国主要赛马产业共提供了22 000个全职和兼职的就业机会，其中核心产业提供了近18 800个全职就业，赛马提供的就业机会远超过英国其他大部分体育行业。赛马业相关产业还提供了另外的25 200个工作，其中2 300个工作直接与赛马活动相关，如兽医、钉蹄师和骑手。在一些国家，赛马产业甚至成为发行国的支柱产业，如澳大利亚赛马已成为第三大产业，仅次于羊毛和煤炭业，所雇佣的职工人数在全国列第五位，赛马及相关领域可以提供13万余个专职就业岗位[2]。表8－1显示了2006年世界主要赛马国家和地区赛马彩票的相关数据。

表8－1 2006年世界主要赛马国家和地区赛马彩票相关数据统计[3]

注：该网站没有显示意大利的税收数据。

下面介绍赛马彩票在一些国家的发展现状。

● 英国

英国既是纯血马诞生的摇篮，又是现代赛马运动的发源地。拥有300多年历史的赛马运动在英国是仅次于足球的第二大运动，同时还排在英国支柱产业的第10位。早在1174年，英国的王公贵族们每逢星期五就在伦敦郊外举行赛马活动，英王理查一世在1195年举行的一场赛马会上将一袋黄金作为奖金赏给了获胜的骑士们，这是世界赛马史上第一次有确切记载的颁奖活动。1780年，英国马会董事长德比伯爵以他的名义举办的一场赛马锦标赛成为有奖赛马活动的先河，此后有奖赛马活动在欧美各国广泛流行。在安妮女王在位时期（1702～1714年），观众参与竞猜的赛马形式逐渐代替了骑手竞赛型的赛马形式，随着这一竞猜型彩票的蓬勃，商业赛马市场开始飞速发展于英国的各个角落。

约200年前，针对3岁马的5项传统赛事就已经制定出来了，至今仍在沿用。它们是：1 000几尼斯（1 000Guineas，仅限母马），2 000几尼斯（2 000Guineas，公母马均可参赛），奥克斯（0aks，仅限母马），德比（Derby，公母马均可参加）以及其中最古老的圣·里基尔（St.Leger，公母马均可参赛）。上述赛事也为世界上著名传统大赛[4]。

英国赛马属于分业经营，赛事管理与监察、投注、马场各自经营，投注机构（Tote）由政府发营业执照。英国赛马会负责统一管理英国的赛马业；投注机构（Tote）——英国赛马投注局、投注代办公司负责经营赛马博彩；赛马博彩税征收局负责税赋征收、赛马场提成返还等。英国政府自2001年起不再就总投注金征收一般的博彩税率（6.75％），改为按毛利的15％征税。英国赛马管理局下设赛事秘书处、赛事委员会、牌照委员会、纪律委员会（图8－1）。

图8－1 英国赛马彩票的管理机构

英国赛马业对带动农业、畜牧业等上下游相关产业的发展起着非常积极的作用，并且由于赛马业的兴盛和发展，引导英国在生物工程学科、兽医学及围绕着赛马业的各项学科和技术都获得令世人瞩目的突破和进展。在社会文化发展领域中，赛马业已从传统贵族参与转变为社会各阶层，男女老少，全民参与的文明娱乐和大众社交活动，并成为英国文化中不可缺少的组成部分。

赛马业是劳动高度密集型产业，彩票销售、赛马场及相关产业都会创造大量就业机会。仅赛马提供的直接就业种类就有骑师、练马师、教练员、裁判员、司闸员、复磅员、化验师、马场管理员、钉蹄师、马夫、马医、马匹拍卖师等；而且能带动相关产业的发展并带来相应就业机会，如马具加工、饲料生产等，还可以带动相关第三产业（包括文化产业）的发展，如电视、报刊、旅游、餐饮、金融和广告等。

● 法国

法国赛马业较英国起步较晚，这项运动一经传入欧洲大陆，很快便得到法国人的钟爱，并成为该运动积极的拥护者和推广者。同时，法国也是世界赛马彩票的重要发源地，根据历史记载，法国在1651年就开始出现贵族之间的赛马博彩，1659年在法王路易十四的婚礼上首次出现了彩票。1870年彩票之父法国实业家奥莱创造的“巴黎共利法”对世界商业赛马产生了极其深远重要的影响。他首先创造性地将彩票用于赛马，游戏规则是每个押注者将各自的彩金用来购买自己所喜欢的马匹的彩票。一旦该马匹在比赛中获得冠军，那么，其他押注者的彩金在扣除支付给主办者的手续费和税金后，都要交给冠军马的押注者。后来，这种赛马彩票的形式被各国赛马博彩业所采纳，自此赛马博彩合法化被各国有识之士所承认并被社会大众所接受。“巴黎共利法”的核心内容也扩大到体育活动的其他项目，逐渐演化为现在的体育彩票。1891年，法国成立全国性的赛马博彩总部，并在各地广设分支机构。20世纪60年代开始，电子计算机被运用到赌马活动中，以后随着科学技术的发展，赌马方式也日趋现代化。

目前，法国为世界第四大赛马彩票国家，全法国有270个赛马场（这个数字比欧洲其他国家赛马场的总数还要多），数量仅次于澳大利亚居世界第二位，而赛马发源地英国不过59个。同时，法国也是世界上为数不多的拥有平地赛马、障碍赛马和走马赛全部3个赛马项目的国家之一，而且这3个项目发展均衡，整体水平较高。近年来世界级大赛中法国马获胜比例高达33.5％，居世界各国之首。

在法国每年都举办约3 800场平地赛马比赛和2 000场障碍赛马比赛。最著名的比赛有：①凯旋门大奖赛（Le Prix de L'Arc de Triomphe）；②骑师俱乐部大奖赛（Le Prix du Jockey－club）；③黛安娜大奖赛（Le Prix de Diane），这3个比赛分别在巴黎附近的赛马场（Longchamp，Chantilly和Maison－Laffite）举行。

法国彩票种类较多，但赛马彩票为第一大彩种。在法国，一年365天，天天都有赛马，有时一天中有3个赛马场同时举行比赛。法国有专门的赛马电视频道（Equidia），每天播出约14个小时。法国公众电视台（TF2，TF3）也每天定时向全国直播赛马比赛。此外，法国有专门的赛马日报（Paris Turf），10余种公众报纸都辟有赛马专版。观众可在赛马场现场观看比赛投注博彩，“马迷”还可以在全国8 500多个场外投注站下注，如果注册登记，甚至可通过电话、迷你电话（Minitel）和专用频道Equidia直接投注。

法国全国有70％～80％的居民经常购买各种彩票。现在约有8 000多万法国人是赛马场上的常客，每年赛马彩票的销售额高达300亿法郎（约合52亿美元）。1999年，法国的赛马投注总额为372.5亿法郎（人均年投注额620.8法郎），法国赛马投注公司（PMU）因此列入全法50家最大企业。其中，总投注额的69.34％，约258.3亿法郎作为彩金返还给投注者；16.79％，约63.7亿法郎作为博彩税上缴国家（其中约50亿法郎上缴国家财政，13.7亿法郎用于引水工程和体育事业、马术运动发展）；13.55％，约50.5亿法郎用于赛马行业日常消耗，保证养马、赛马和投注三大系统正常运行。法国的赛马业对农牧业、公益事业有较大促进作用[5]。

与赛马有关的机构主要有两个：马会和PMU。马会的前身是1833年成立的赛马促进会，它负责组织法国所有的赛马比赛和训练。PMU则是负责赛场之外的博彩业，属于国家财政部分管。如今在巴黎街头，人们常会在咖啡吧门口看到一块绿底白字的招牌，上写3个字PMU，这就是统揽一切赛马活动及其相关彩票发行工作的机构简称。法国的赛马博彩与其他国家略有区别，就是没有赛马博彩经纪人（book－makers）。

现在，赛马产业已成为法国的重要产业之一，每年向政府上缴巨额税收，同时也为社会提供了大量就业机会（从业人员约52 500人），减轻了政府的就业压力。就广大民众而言，赛马是一项就集体育、休闲、娱乐为一体、深得民众喜爱的运动。

● 美国

美国的赛马起源于英国移民把马匹以及赛马爱好带到美洲大陆，1665年第一个赛马场在长岛建成，有组织的赛马至南北战争结束之后开始。1868年，美国马谱正式成立，在之后的几十年里，由于工业经济的迅速发展，赛马得到了飞速发展。1890年，在全美国已有314个赛马场在运作。但由于缺失政府部门的管理和监控，赛马运动的快速发展导致了许多赛马场都被不法分子掌控。1894年美国仿照英国的模式，成立了“美国骑师俱乐部”，并很快用“铁腕”手段控制了赛马。1900年，由于美国民众的反赌博情绪高涨，赛马博彩首当其冲，大多数州的赛马博彩被禁止，赛马业受到重创，截至1908年美国赛马场的数量骤然跌落到25个。同年肯塔基州赛马会引进了“共利法”赛马博彩机构（pari－mutuel）竞猜赛马，从此这项运动重新迎来了生机。第一次世界大战结束之后，赛马业一片繁荣，民众对赛马的热度一直持续到第二次世界大战。在20世纪50年代至60年代这项运动又开始走向下滑的趋势。19世纪70年代，由于像“秘书处”、“西雅图斯卢”、“阿佛姆特”这些三冠王大赛[6]冠军赛马的出现，又重新唤起民众对赛马的广泛兴趣，使赛马业又得到了重生。1984年，由于全美育马者杯赛的横空出世，对传统的三大赛事提出了挑战，成为3岁马比赛冠军的决定者，为美国赛马注入新的血液，也令美国民众对赛马的关注达到了一个新的高度。如表8－2为育马者杯赛2011年赛程。

表8－2 2011年育马者杯举行日程（11月4～5日）

资料来源：http：／／zh.wikipedia.org／wiki／％E8％82％B2％E9％A6％AC％E8％80％85％E7％9B％83＃.E8.B3.BD.E4. BA.8B

目前，美国主要的赛马形式包括纯种马赛马、驾驭赛马、障碍赛马以及1／4英里的速度赛马等。赛马与马彩采取合营模式，以州为单位进行，但竞猜赛事可以跨州、甚至可以跨国。每个州及领地政府负责颁发经营博彩业的许可证，各州的赛马管理体制有所不同。例如，马里兰州设有“马里兰马业董事会”，隶属于州农业部；肯塔基州设有“肯塔基赛马委员会”，隶属于州环境和公众保护委员会，该会的董事由州长任命；伊利诺伊州设有“伊利诺伊赛马委员会”，隶属于州税务部，这个部还负责酒类、彩票、赌场的管理等。

在美国，马业是一个极其多样化的产业，其种类多、分布广，与农业、商业、体育产业、休闲娱乐也等密切相关，已经成为美国经济中最为重要的组成部分之一。在美国各大城市均有赛马场，至2008年下半年共有154家持有商业投注执照的赛马场。全年的赛马次数超过10万场次，全美年平均赛马投注总额超过150亿美元。2005年，美国赛马业提供超过140万个全职工作，整个赛马业对美国GDP贡献为1 015.8亿美元，向联邦政府纳税5.88亿美元，向州政府纳税10.17亿美元，向地方政府纳税2.75亿美元。(www.daowen.com)

● 澳大利亚

澳大利亚赛马源于英国，目前已成为澳大利亚仅次于羊毛和煤炭的第三大产业[7]。澳大利亚的第一张彩票诞生在赛马场上，1881年澳大利亚彩票的创始人乔治·亚当斯在悉尼赛马会上，首次公开出售了2 000张面值1英镑的彩票，并于次年再度出售1万张，从中获取一定的利润。不过很快被禁止。之后，由于塔斯玛尼亚州财政吃紧，州政府颁布了《禁止公众赌博法》，禁暗兴明，使赛马彩票业合法化，并在全国得到全面推广，澳大利亚赛马博彩业自此开始走上正轨。澳大利亚赛马由澳大利亚赛马部掌管，各俱乐部本来由各个州独立控制，直到政府重新掌握这项实业②。

纯种马赛马是澳大利亚继澳式足球和板球的第三大特色运动，在2002～2003年间全澳大利亚共有约200万坐席和379个赛马场。提供了澳洲25万全职或半职就业人口工作，约77 000个岗位。大约30万人直接拥有或作为参股，投资31 000头赛马用以训练比赛[8]。

图8－2为近些年来澳大利亚赛马彩票投注额走势图。

图8－2 澳大利亚赛马彩票投注额走势图

在2004—2005赛季，澳大利亚马彩的总投注额增加了4.9个百分点。新南威尔士州保持全澳投注额的首位，占总投注额的33.4％。TAB营业额占总投注额的74.9％，而专职赌马的人投注占总投注额的25.1％。

澳大利亚的维多利亚省、新南威尔士州、北领地及澳大利亚首都区是赛马的主要发展区域。位于澳大利亚大陆东南端的维多利亚省被认为是澳洲赛马之乡，这里有着世界著名的比赛墨尔本杯。墨尔本杯是澳大利亚最主要的年度种马赛，接受3岁或以上纯种马参与。由维多利亚赛马俱乐部于每年11月第一个星期二举行，赛事地点在墨尔本的佛莱明顿赛马场。除了维多利亚赛马俱乐部，维多利亚省另外两个大的俱乐部为墨尔本赛马俱乐部及满利谷赛马会。维多利亚省发展了很多顶级的赛马场，例如摩宁顿、基隆、柏拉瑞特、本迪戈、石溪、湾哥拉塔、华南布尔及莫尔赛马场等。

新南威尔士州赛马由新南威尔士纯种马协会掌管。主要的俱乐部有澳大利亚赛马协会和悉尼跑马协会。该州最主要的赛道是纽卡斯尔和肯伯拉，除此还有霍克斯贝利和高斯菲尔德等赛道。

在博彩方面，早期只可以在场内投注，但现今已可以在家中以电话、上网向领牌的外围庄家下注，而归纳在澳洲博彩公司的投注系统不独在比赛场内有受注窗口，在市内也有投注站。竞猜形式这方面，主要是独赢、位置、连赢、三重彩及自选过关（独赢或位置）。

● 日本

日本的赛马始于大宝元年（701年），原始形式是一种表示庆祝的宫廷仪式。1093年，在京都的贺茂神社举行了日本首次祭奠赛马。随后逐渐繁荣起来，逐渐发展到全国规模，最后成为几乎所有的主要神社佛寺都要举办的仪式。

1862年，由在日外国人组织的“洋式赛马”现身横滨。这种“洋式赛马”被认为是现行日本赛马的原形。1882年，日本人自己的第一次正式赛马活动在东京举行（明治3年）。1877年，日本第一家马匹养殖机构“三田育种场”成立，标志着繁育优良资质马匹新时期的到来。至1906年，日本政府开始采取“马彩销售的默认时代”为象征的政策。根据该政策，伴随着马彩销售的近代赛马逐渐被东京、京都、大阪等大城市所采纳，为举办者带来了一定的收益。但是，这种带来收益的情况并没有维持多长时间，这是因为销售马彩的赛马开了两年之后，政府就下了禁止令。经过其后的所谓的“政府扶植赛马”的时代，日本的赛马走过了一段“片面发展”的时期。在这期间，实力派国会议员、企业家和马产者开始以颠覆禁止法律为目的的积极努力。受此影响，日本政府做出了“日本的情况已经改善到可以承认赌博合法化的程度”的判断。

1923年，日本第一部赛马法律颁布，同时11家赛马俱乐部应运而生。随后不久作为11家赛马俱乐部的统括性中央组织——帝国赛马协会成立，担负起制定各赛马俱乐部所遵循的章程范本——第一部赛马实施章程的责任。帝国赛马协会除了负责马主的注册、练马师的训练及骑师执照的考核颁发，还从事其他各种与赛马相关的业务。

1936年，赛马法经过一次大修正，明确提出权利与义务的合并，政府特许制度的建立，马匹的改良增殖和马术思想的普及共熔一炉。其最大的成果就是日本赛马会的诞生，日本赛马会将以往的11个赛马俱乐部与帝国赛马协会全盘接受，并承接了其设施和赛马业务。

1954年7月法律第205号《中央竞马会法》成立，由政府全额出资的国有企业和特殊法人。其在农林水产省管辖监督下，全权运营日本的中央赛马业，可谓日本赛马业的“中央军”。日本中央赛马会（JRA）建立的目的是为了实现日本赛马业健康的发展，振兴马匹的改良增殖及其畜牧。从此，日本赛马业走上统一管理、正规运营的道路。

赛马本是起源于西方的运动，但这项运动却在日本这个东方国家，得到发扬光大，甚至说到了登峰造极的地步，也并不为过。从20世纪90年代开始到现在，日本都始终牢牢占据着世界赛马彩票年销售总量第一的宝座，特别是在1997年，更是创出一年销售4兆日元（443亿美元）赛马彩票这一令人难以置信的历史天量。因日本国内经济陷入长期低迷，日本赛马市场营收有所滑坡，但其他各国仍难以望其项背。IFHA（国际赛马组织联盟）数据显示，2007年日本赛马迷共下注2.8兆日元（310亿美元），金额仍是全球之冠，甚至几乎是美国的两倍。

日本发行赛马彩票的主要目的是“谋求赛马事业的健康发展，为马匹的改良繁殖以及振兴畜产作贡献”。根据日本中央赛马会法的规定，政府有义务将国库缴纳金的3／4用于畜产振兴事业，1／4用于社会福利事业。另外，根据1991年5月修改的法律，为了使中央赛马的收益得到更有效的利用，以日本中央赛马会（JRA）所保留的部分盈余为财源，设立了特别振兴资金，特别振兴资金用于有助于赛马健康发展的事业以及促进畜产振兴的事业。2004年日本赛马彩票投注309.80亿美元，居世界第一位，马彩上缴“国库缴纳金”约3 000亿日元，其中大部分都用于了农村畜牧业的发展。

赛马活动的蓬勃发展是日本赛马彩票发展的主要依托。目前，日本共有21个赛马场，常年会举行各类赛事。逢星期六及星期日每个马场在正常情况下举行12场比赛，每个马场有2～5次的举行比赛次数，每次总共有8个赛马日，一年共举行36次比赛，最多举行288日赛马日，每年由日本中央竞马会主办的一级赛事就有24项。

[1] World Lottery Association.［2007－06－26］.http：／／www.world－lotteries.org／cms／index.php？option＝com＿content＆task＝view＆id＝405＆Itemid＝80

[2] 国际赛马机构联盟.［2007－06－26］.http：／／www.horseracingintfed.com／home.asp？lang＝e

[3] 国际赛马机构联盟.［2007－08－01］.http：／／www.horseracingintfed.com／home.asp？lang＝e

[4] 资料来源：［2012－10－14］.http：／／www.chinahorse.org／html／8053.html

[5] 资料来源：［2012－10－14］.http：／／www.chinahorse.org／html／3890.html

[6] 三冠赛是指美国赛马每年5月赛马季所举办的三大盛事：肯塔基德比Kentucky Derby、普瑞克尼斯大奖赛Preakness和贝尔蒙特大奖赛Belmont，这三项赛事分别称业内人士称为“首关”、“次关”和“尾关”，同一年在三关中都获胜的赛马就成为三冠王“Triple Crown”。

[7] 资料来源：［2012－10－14］中国人民大学澳大利亚研究中心http：／／asc.ruc.edu.cn／xsyj＿displaynews.asp？id＝1129

[8] 资料来源：［2012－10－14］.http：／／zh.wikipedia.org／wiki／澳洲赛马