一、我国竞猜型彩票的发展历程及现状

我国竞猜体育赛事的活动由来已久，众多历史文献中人们对蹴鞠、赛马、赛狗等竞猜投注的记载屡见不鲜，如耳熟能详的“田忌赛马”的故事，应当算是我国历史上最早有明确记载的体育竞猜活动。民国时期，中国处于半殖民地半封建时期，随着殖民国家的入侵，西式赛马被带入中国，在上海、天津、武汉等几个大城市开展。新中国成立，各类形式的博彩行为被禁止。十一届三中全会以后，随着改革的深入，博彩的禁区被逐步打破。

从足球发达国家可看出，足球彩票在一国彩票业中往往占据着首屈一指的地位。而我国自20世纪90年代初发行体育彩票以来一直未染指足球彩票，这其中有多种原因，赌球、假球、黑哨等一直是我们不能回避的因素。虽然一些人反对发行足球彩票，但是当一个事物的积极因素大于它的消极因素时，人们往往还是接纳它，所以20世纪90年代末足球彩票在我国还是被有关部门紧锣密鼓的运作着。

事实上早在2000年8月，国家体育总局体育彩票管理中心已于北京召开了一次各地彩票中心负责人的座谈会，中国足协新任专职副主席阎世铎应邀在会上作了简短讲话，他表达了中国足协对足球彩票所持的欢迎态度。他表示，足球彩票的发行对中国足球是一件好事，可以从经济上推动足球及足球市场的发展，虽然这些钱是上交国家的，但希望其中也有小部分是用以发展中国足球的，因为中国足球还有很多基础工程需要钱。

但是，由于足球彩票与体育彩票一样，属财政部主管，授权国家体育总局发行和经营，而国家体育总局彩票方面的事务完全由彩票管理中心负责，所以并不存在中国足协和彩票中心共同管理的情况。

虽然国家体育总局在1997年和1998年关于发行足球彩票的方案向国务院申报过两次，因为各方面的原因，两次都没有批下来。2001年彩票的主管部门由原来的银行改成财政部，因此又要重新报批。对于审批，具体方案和思路主要有以下2点：①以电脑系统作为发行手段；②选择一些省市地区作为试点，走由点到面的思路，选择试点城市的原则还没有最后定下来。其他更具体的问题如彩票的发行方式，每张彩票的价格等也没有确定。至于彩票发行的一个焦点问题即份额分配问题最后还没有确定。一方面，这个问题是由国家来定的，他们的上报文件中只是提供参考方案；另一方面，份额问题往往是整个计划趋向成熟时才成为一个焦点，在计划初期离这个问题还很远。事实上，在中国足球职业化的今天发行足球彩票也成了顺理成章的事情，只是因为一些细节问题尚需思考。

在这次发行运作过程中，有人极力支持，有人拼命反对。在一些调查中可以看到，有些中国球迷是戴着有色眼镜看待足球彩票的，他们反对的依据是足球彩票将无形间助长赌球。因此，他们极力反对足球彩票的发行。事实上，足球彩票的发行不是助长赌球，而是有效制止赌球，因为在地下赌球日渐猖獗的今天，我们需要有个良好的渠道来实行有效控制，足球彩票就是一个很好的方法。因为无论是足球彩票还是英国赌博公司的足球赌博，他们的共同特点是其公开性和透明度。足球彩票简单易玩，经营者利润巨大；而像英国法律允许经营的足球赌博，由于公开赔率供人投注，并随时根据行情，运用概率原理调整赔率，非常合理地满足了球迷的博彩心理。而且，公开透明的足球博彩不仅将为中国体育事业（不只是足球）提供大量资金，增强职业联赛的经济实力，最重要的作用是正确地引导球迷的博彩心理，减少他们没有“明赌”只能“暗赌”给社会和足坛带来的危害。

2000年12月26日，财政部正式发文批准，自2001年开始在我国部分省市试点发行足球彩票，这是中国第一个获准发行的竞猜型彩票。根据有关规定，今后包括足球彩票在内的所有彩票的对口管理、发展形成均由财政部统一负责，即便是目前由民政部负责的福利彩票也将转由财政部管理。

在这一大原则下，财政部制订了足球彩票的发行、管理原则，然后委托国家体育总局具体操作。为此，国家体育总局下属彩票管理中心曾派人外出考察学习，并向财政部提交了足球彩票发行管理的方案。2001年在国内发展形成足球彩票的方案已获通过。按计划，足球彩票原先在2001年3月正式试点发行，先在全国14个经济条件较好、体育彩票收效较好的城市发行。发行方式采取“两条腿走路”的办法，即分国外足球和国内足球两大部分，目的是保证一年到头都有竞猜活动。但是，后来发行日期往后推迟了。

在发行论证阶段，“国外足球”准备在英超和意甲中作出选择。英国是世界上发行足球彩票最早最规范的国家之一，有一整套系统的管理体制和监督机制。由于英国足球彩票本身比较复杂，除了要赌胜负之外，还有进球数和进球队员等。意大利足球彩票只猜意大利甲级、乙级和丙级联赛的胜负关系即可获奖，这一方式更符合中国实际情况，故意甲压倒英超成为中国足球彩票的一部分。意大利足球彩票属“捆绑式”，要竞猜甲、乙、丙三级联赛。中国足球彩票的“国外部分”只猜意甲9场比赛的胜负关系。“国内足球”部分则借鉴意大利的“捆绑式”方式，将甲A和甲B进行“捆绑”。

在这期间，经过多方的讨论和论证，国家体育总局体彩中心确定了12个发行试点地区，它们是北京、天津、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、福建、四川、重庆、广东和湖北，这12个地区也是中国足协确定的足球运动发展的重点省市，这些省市也在紧锣密鼓地配合准备着。同时，由国家体育总局彩票管理中心为发行足球彩票准备而发起并主办的《全国足球彩票标志设计大奖赛》自6月13日开始至7月23日圆满结束，其中足彩标志物、吉祥物、海报和宣传语也公布于众。

中国足球彩票标志物（图7－1）：标志整体造型采用足球的拼纹五边形为主形，并采用大面积的色块填充。以造成较强的视觉冲击力；标志文字采用国际上对足球彩票的通用词：“Toto”，隐指中国足球彩票具有的世界性，而不仅仅局限于中国国内。写实的足球破圆而出，表示足球彩票能给足球运动、球迷、彩迷带来意外的惊喜与收获；设计主题思想是“足球彩票凝聚人的力量”。

中国足球彩票吉祥物——幸运星（图7－2）：由于足球将足球运动中表现出色的运动员称之为“球星”，所以吉祥物的造型设计成一个踢足球的五角星，而且“星”是“幸”的谐音，不管是足球还是彩票都需要一点幸运。蓝、黄、黑、绿、红是奥运五环的颜色，抽象地表明了彩票的运动主题。整个造型给人以简洁、生动、活泼的感觉。它的名字叫“幸运星”。

图7－1 足球彩票标志物

图7－2 足球彩票吉祥物

随着7月13日北京申办奥运成功地历史性事件，中国足球彩票上市加快了步伐，2001年9月29日，千呼万唤的《中国足球彩票发行与销售管理办法（修订稿）》和《中国足球胜负彩票游戏规则》终于出台了。

国家体育总局体育彩票管理中心在当天的新闻发布会上还打出了颇具色彩的宣传语：“两元开出任意球，一脚踢出五百万！”国家体育彩票管理中心有关人士解释说，由于中国足球联赛还有待于规范，因此中国足球彩票将以赛制比较稳定的意甲和英超作为竞猜对象，而游戏规则则采用了世界较为流行而且容易理解的胜平负玩法。2001年10月22日，中国足球彩票终于面世了，首期中国足球彩票竞猜9场意甲和4场英超比赛：布雷西亚VS威尼斯，切沃VS都灵，尤文图斯VS国际米兰，莱切VS亚特兰大，米兰VS博洛尼亚，帕尔玛VS维罗纳，佩鲁贾VS皮亚琴察，罗马VS拉齐奥，乌迪内斯VS佛罗伦萨；曼联VS利兹联队，托特纳姆热刺VS米德尔斯堡，埃弗顿VS纽卡斯尔，查尔顿VS利物浦。

由于足球彩票发行后在我国取得的巨大成功，于是财政部批准全国再有14个地区［河北、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、陕西、山西、湖南、广西、海南、云南、贵州、甘肃（青海、宁夏与甘肃联网发行）］正式发行足球彩票，从此大江南北都有了足球彩票的影子。2005年国家体育彩票管理中心推出了篮球彩票，由于该种玩法在设计上没有很好地迎合彩民的需求，2007年篮球彩票便退出了彩票市场。

伴随着体育事业和科技的飞速发展，我国竞猜型彩票不断对游戏玩法进行调整，推陈出新，在其发展的10年中，游戏玩法从单一的足球13场胜负彩发展到5种传统游戏玩法，即足球彩票14场胜负游戏、任选9场胜负、6场半全场胜负、4场进球、新单场竞猜（仅北京、天津、广东销售），和“竞彩”游戏玩法，即竞彩足彩和竞彩篮球；竞猜对象也从单一走向了多元，从最初的意甲和英超逐步扩大到欧洲五大联赛、日本联赛和NBA等诸多竞技水平和知名度较高的世界级赛事（表7－8）。此外，与一些国际重大赛事同步，还推出阶段性赛事竞猜彩票，如奥运彩票和世界杯彩票等。

表7－8 2001～2010年我国竞猜型彩票游戏玩法和竞猜对象一览表

我国竞猜型彩票的发展，不但丰富了人们的休闲娱乐生活，创造了大量的就业机会，更是增进了社会公众对我国体育事业发展的了解和关心，推进运动项目的普及和发展，为体育事业以及其他社会公益事业的发展筹集了资金。目前我国竞猜型彩票的资金构成为：彩票奖金65％，彩票公益金22％，彩票发行费13％。截至2011年底，我国共计销售竞猜型彩票847.9亿元，占体育彩票总销量的19.31％，年均占有率20.26％，筹集公益金186.6亿元（表7－9和图7－3），主要用于全民健身活动的开展，弥补大型体育运动比赛经费，增加公共体育设施以及服务社会其他公益事业。总体来看，竞猜型彩票销量呈现增长态势，然而增长不够稳定，表现为高增长，低回落。

表7－9 竞猜型体育彩票销量及所占总销量百分比

图7－3 2001～2011年竞猜型体育彩票销量走势图(www.daowen.com)

当前，我国竞猜型彩票销售渠道主要为实体销售渠道，据国家体育彩票管理中心2010年9月统计，传统体彩销售网点数量达到了117 213个，“竞彩”专营店1.1万家，均在全国各省开设。其中，传统体彩网点的店面要求不高，店内销售传统足球彩票同时也销售乐透型彩票和即开型彩票；“竞彩”专营店是配合“竞彩”游戏玩法上市而建立的，店内仅销售“竞彩”彩票，店面要求较高，有统一的硬件要求、形象建设和服务规范。“竞彩”店的建设极大地提升了体育彩票专业化、标准化水平。技术体系更加完善，形成了全热线销售系统和“竞彩”游戏管理系统，搭建了全国统一的监管平台，全面提升了技术运维能力和风险防控能力。

二、我国竞猜型彩票的发展前景

（一）网络技术是必然趋势

我国竞猜型彩票的发展必然要与现代的发达技术紧密联系，而网络就是可选择的新技术之一。在网络经济和知识经济盛行的今天，如果我国竞猜型彩票的发展欲突破“瓶颈”，必须与网络结合，使网络成为竞猜型彩票发展的媒体。在我国，随着网络的普及和彩票日益贴近百姓生活，竞猜型彩票与网络的结合已经慢慢成为可能。

在这方面，世界上网络博彩业最发达的芬兰已经在这方面做得很完美。芬兰是近年来世界上几个IT业发展最成功的国家之一，这也为芬兰的博彩业打开了一扇发展之门。目前，除了银行，博彩业是芬兰利用因特网最多的行业。芬兰博彩公司在若干年前就开始了因特网业务，是世界第一家从事网络业务的全国性博彩公司，目前每周新登记的因特网客户有1 500个，其因特网登记客户共达10万，其中一半是积极使用者。网络年营业额已达1.5亿芬兰马克。虽然客户人数和营业额都只是公司的一小部分，但其增长速度很快，两者每年都要翻一番。

芬兰博彩公司因特网业务负责人认为，网络业务发展如此之快有3个原因。①由于芬兰因特网普及率高，居世界领先水平，而且随着网络教育的普及，使用因特网的人会越来越多。②该公司的网络服务简便迅捷丰富。首先，任何人只要正确填写姓名、在芬兰的永久住址、在芬兰的身份证号码、在芬兰银行的账户号，就可完成登记，成为其网络客户。该公司与人口登记中心和银行联网，可核查登记的正确与否。其次，交易简便。客户只需在电脑中输入要买的品种、金额、数字等，一按键盘即可完成交易，而不必跑到零售点去购买和填写，这确实给芬兰人带来了很大的方便。再者，服务内容丰富。芬兰博彩公司目前有几十种产品，除了个别几种当场兑奖的彩票外，其余均可通过因特网操作，而且该公司也已开通了WAP移动电话业务。③安全性能好。电子商务的安全性是人们普遍担心的问题，芬兰博彩公司较好地解决了这个问题。到目前为止没有发生过任何安全问题。任何客户登记后得到两个保密数据：一个是客户号码，好比身份证号，这是固定不变的；另一个是交易密码，这是可变的。每次只有正确输入这两个密码，交易才能执行。如果客户觉得其户头的安全有问题，只要通知公司，其户头马上冻结，重新登记。在奖金的兑现方面，公司是将奖金拨划到客户的银行账户上，而从不支付现金，这样，即使出现盗用他人账户买彩票的情况，中奖也是“为他人作嫁衣裳”。

从芬兰人的经验可以看出，芬兰充分解决了普及、购买和安全的问题。随着中国人生活水准的提高，我们的网络普及速度也将加快，到时出现什么网上城市、网上交通就不是什么新奇的事情了。网络服务的简便迅捷丰富，将减少人们在购买彩票时的麻烦，这同样也将大大促进彩民购买彩票的欲望。至于网络安全问题，这是国人最为担心的问题。因为现今网络安全问题一直是一个世界性的难题，而网上信用卡和银行现在暂且还没有应对黑客攻击的能力，如果一旦遭受攻击，那么自己的信息乃至财富将全部付诸东流。不过随着现代科技的进一步发展和网络警察的出现，网络道德的深入人心，网络防范措施也在不断升级、能力在不断提高，这个一直制约国人发展网上电子商务的瓶颈将很快被克服，到那时人们可以真正足不出户选下自己的竞猜型彩票了。

网络普及或许还要一段时间，但竞猜型彩票越来越贴近生活绝不是高不可攀的事情，竞猜型彩票正在逐步走向社区。伴随着超市的社区化和彩票的生活化，以后人们买彩票就像超市里购物一样简单随便。香港的跑马兴盛不衰就与它销售网络的普及和社区化有关系。随处可见的彩票销售点已经不再像以前一样神秘，这同样也是未来生活的一个不可或缺的部分。

（二）带动相关产业的发展

竞猜型彩票以其特殊性吸引着众多人参与到其中来，日前已有多家足彩类报纸、杂志畅销大江南北，如《中国体育报》的中国体育彩票专版被指定为官方彩票媒体后，销量上升了10％，这个数字对于已经有很大发行量的报纸而言是个不小的收获。《中国足球报》也开始在这方面做文章，他们先做体育彩票，在足球彩票发行后他们又瞄准了足球彩票，眼光跟着形式走，跟着市场走，使得他们在和众多竞争对手的竞争中占得了先机。同时其他体彩报刊如《体坛周报博彩专栏》、《足球博彩》、《足彩大富翁》等也不甘落后，使得这个行业的竞争空前激烈。

然而，竞猜型彩票的特殊性又不允许传统体育报纸延续原来的风格，因为那样的风格仅仅是迎合体育迷的心理，而彩迷的要求并没有得到满足，这就对体育报纸提出了更高的要求。原来的闭门造车，一味卖弄文笔的思路将会受到很大变动，尊重事实，尊重数据，尊重资料将是未来的重中之重。因为彩民需要的是真正权威的资料和分析，而不是以往的纯粹的欣赏类文章。那么，在这个要求下不少记者就要转变观念，转变思路，真正为彩民设想，这样的报纸才会有出路。在这个浪潮中，竞猜型彩票记者将会从体育记者中剥离出来，因为他们要应付很多新生的事物。他们不仅要为彩民提供权威的数据，也要将很多深层次的东西提供给彩民，如队员详细的动态、俱乐部最近的动向，当然如果有什么重大内幕和幕后消息将更受欢迎。同时，他们也有义务为竞猜型彩票呐喊助威，为营造火暴的气氛造势，那么他们又需要把各地的新信息及时做出汇总，让彩民们在第一时间得到最权威最及时的消息，这个要求对记者们来说难度不少。

（三）推动新兴行业的发展

随着彩票热的出现，彩票速递员也将粉墨登场，他们可以减少人们到超市购买彩票的繁琐。彩票速递员在今天听起来可能还感到陌生和新奇，但这将是不久以后的一个新兴行业。如同现在的一些速递公司，他们的任务是连接销售网络与彩民之间，而他们的酬劳也将在彩票发行成本中扣除，彩民有什么需要只需一个电话或者一个电子邮件，他们就可以立即上门服务，而这也将是网络信用安全尚未解决的一个模式。

足球彩票的火爆使得“彩票操盘手”这个职业应运而生，他们掌握着各支球队的详细资料，球队间的历史战绩、球队教练员和队员的情况、球队近期的士气、伤病情况等，他们是多年的球迷，在长期的看球过程中对各支球队的比赛情况了如指掌，对一些比赛的判断和预测能力也日益上升，加上他们下工夫进行研究，终于摸出点“门道”来。因此，他们的投注中奖率比其他彩民要高出许多。他们只提供号码给买主，要是中奖了自己还可以得到一些比例的奖金，作为自己的酬劳。

就像许多投资股市的老板那样，有些资金雄厚的彩民也出钱来请“彩票操盘手”帮自己下注，他们大多抱有这样的心态，自己经常选都中不了，不如出资让别人来帮自己下注，中奖自己拿大头，小头就给“彩票操盘手”作佣金。对于出现“彩票操盘手”的现象，彩票业内有关人士指出，按照目前我国彩市发展的情形来看，“彩票操盘手”很可能像“股票操盘手”那样，逐渐发展成为一种社会职业。“彩票操盘手”在广州、上海这类大城市出现过，近期在上海出现的“荐号族”就是这一社会职业的雏形象征，他们这帮人专门研究足球彩票，服务对象也是彩市中一些新彩民或是不看比赛、懒得自己动脑筋的一些买彩大户，然后从中奖奖金中提取自己应得的奖金。

近年来，我国彩票行业发展所取得的成绩是有目共睹的，一些与彩票相关的产业纷纷出现，“彩票操盘手”的出现和成功给竞猜型彩票市场带来了一道亮丽的风景线，相信随着彩市的更加兴旺，“彩票操盘手”会逐渐朝职业化的方向发展。

（四）立足竞猜国内联赛

从1994年足球职业联赛开始，我国职业体育已走过了近20年的春秋，在这短短的十几年时间里，以前从赛场消失的观众又被拉回赛场，现已形成了一定规模的运动项目市场，各运动项目也从职业化改革中尝到了甜头。

虽然一些运动项目无论在市场上还是竞技水平方面均取得了一定的成绩，但是仍不能掩盖赛场上出现的一些不和谐的现象，曾几何时，赛场上充斥着“假球”和“黑哨”。在2001年刚推出足球彩票的时候，本来国家体育总局彩票管理中心计划将甲A、甲B作为足彩竞猜对象，后考虑到当时足球市场存在的一些弊端：监督机制不完善、球员职业素养还不高、体育体制改革尚未捋顺。这些现象可能使赛场上的假球有机可乘，故放弃了将国内联赛作为足彩竞猜对象。原国家体育彩票管理中心的孙晋芳主任在接受记者采访时曾说：“从我内心来讲，从足球彩票发展来讲，玩甲A的话市场是最好的。但是我觉得目前中国的足球市场还没有完全适应竞猜足球彩票的需要。所以要玩中国的甲级联赛还有一段距离、一段时间。它需要更加规范的管理，包括对黑哨、假球这些问题的处理，需要让老百姓相信它的公正性。这个事情现在非常敏感，我觉得以后竞猜甲A总有一天会推出的。但是，要对彩民负责的话，我觉得不会一下子完全推出，可以猜几场，逐步参与，这样比较稳妥。”从足球发达国家的经验可以看到，本国足球水平的发展和足球彩票的兴旺必须立足本国联赛，否则很难取得突破性的发展。随着我国体育改革的进一步深化，赛场上的一些不和谐因素会逐渐消失，我们可以以我国足球职业联赛、篮球职业联赛（CBA）、乒乓球职业联赛等作为竞猜对象，这样不仅能吸引彩迷们的注意力而且能吸引球迷们的目光，只有这样才能使运动项目水平的提高和体育彩票市场的发展形成良性互动，互相提高，最终形成“双赢”的局面。

（五）建立创新性竞猜型彩票投注中心势在必行

要有效地提高竞猜型彩票销售网点的质量必须建立相关的竞猜型彩票投注中心。从欧洲和韩国设立足球彩票投注中心的情况看，这是一个比较好的销售形式，它不仅是销售窗口，同时也是宣传窗口和培训基地。竞猜型彩票是长期发行的一种彩票，需要有相对固定的销售渠道，最好采用以竞猜型彩票投注中心的形式专营，但由于这样投资成本较大，不可能使所有的零销网点都变成专营性质的投注中心。因此，在彩票销量比较高的地区可以建立部分专营性质的并且具有一定规模的竞猜型彩票投注中心。为了分摊投资风险，竞猜型彩票投注中心可以采用合作或合伙的形式建立。为了提高效益，竞猜型彩票投注中心可以采用以下形式：①将竞猜型彩票投注中心办成体育彩票综合销售中心（即含销售电脑体育彩票和即开型体育彩票）；②竞猜型彩票投注中心与超市、餐饮业相结合；③竞猜型彩票投注中心与体育彩票销售员培训相结合；④竞猜型彩票投注中心与建立彩民俱乐部相结合；⑤竞猜型彩票投注中心与其他健康的娱乐项目相结合。