彩票是一种特殊的融资手段，竞猜型彩票与其他种类的彩票相比，在许多方面都有自己的独特之处。这就要求在竞猜型彩票发行和管理过程中，除了要遵守彩票业的一般规律外，还必须遵守现代竞技运动的发展规律和体育市场营销的特有规律。单从管理模式这一因素上分析，竞猜型彩票与一般彩票就存在着很大不同。通过对世界主要国家足球彩票的管理模式进行研究，我们发现，由于这些国家的经济管理体制和体育管理体制存在差异，金融监管方式也不尽相同，其足球彩票发行和管理也形成了以下4种不同的模式。

一、国家体育部门或体育组织直接主管模式

在意大利、立陶宛、阿尔巴尼亚和俄罗斯等国家，虽然足球彩票受国家财政金融部门的监管，但主要还是由体育部门或体育组织来全面主管足球彩票工作。这些国家的体育组织既是主管部门，其下属机构又是具体的发行部门。政府机构和议会通过立法形式，确定这些机构在管理足球彩票方面的法律地位。由于这些国家足球彩票的收益绝大多数用于发展体育事业，因此体育组织不仅主管足球彩票的发行管理工作，还负责具体分配足球彩票的收益，这使得该组织在全国体育管理方面享有很高的权威性。另外，体育组织直接参与管理和经营往往能使足球彩票的操作更加专业化（表7－2）。

表7－2 体育部门或体育组织直接主管足球彩票的国家和相关机构

资料来源：国外足球彩票销售模式透视（二）.中国体育报，2001－7－28

意大利政府在1948年颁布第496号内阁令，规定“与意大利足球联赛有关的预测性竞猜，以及意大利奥委会自己组织的与体育运动有关的所有彩票活动，由意大利奥委会组织和管理。”1965年，意大利政府117号法令规定，意大利足球彩票盈利的26.8％属于政府，其余部分除了返还博彩者外，主要由意大利奥委会负责管理和使用（表7－3）。意大利奥委会下属的彩票管理中心，内设行政部、市场部、开发部、技术部和监察部。经过几十年的发展，意大利奥委会经营的足球彩票也取得了巨大成功。20世纪90年代以来，其足球彩票销售量一直保持在20亿美元左右，约占世界足球彩票销售总量的三分之一。意大利奥委会由此成为世界上最富裕的国家奥委会。虽然意大利没有设立专门的体育部，但意大利奥委会由于掌握向各单项协会分配足球彩票收益的权力，所以确定了其在全国体育运动中的领导地位，被意大利人称为“准体育部”。意大利的体育管理体制一直被体育管理学界认为是世界上最成功的体育管理体制。日本已于近年来开始发行足球彩票。早在1992年，日本就开始认真研究和筹备足球彩票，目的在于为每况愈下的日本竞技体育筹集资金。经过对世界各国足球彩票业的周密调查，日本政府认为意大利的模式效率最高，也符合日本的实际情况。1998年5月，日本正式通过由日本体育的主管机构——文部省体育局来主管足球彩票，由商业银行具体经营，并且审定通过了“足球彩票法”。

表7－3 意大利足球彩票盈余分配

资料来源：意大利的体育经济政策［Z］.国外体育动态，1998（49）：7～10

二、政府财政部门主管和国有公司经营型

在法国和西班牙等国，足球彩票的主管部门是中央政府的经济管理部门，但它们并不直接参与足球彩票的经营，而是下设专门的彩票管理经营机构或国有彩票经营公司来经营足球彩票。这些彩票经营机构往往发行多种彩票，足球彩票可以利用已有的发行渠道，有利于降低发行成本。缺点是机制不够灵活，也不利于发挥体育组织的积极性。

法国预算部是包括足球彩票在内的彩票业的主管机构，代表法国政府对彩票经营活动行使监督和管理职能。法国国家博彩公司是一家国家控股的经济实体，它具体经营两种足球彩票。该公司72％的股份为国家股，其他股份分别由公司职工、发行商所有。从1992年开始，由于体育彩票业的营业额逐年下降，法国国家博彩公司把体育彩票改为足球彩票，其收入划归国家体育运动基金，20％用于高水平竞技体育，80％用于大众体育。

西班牙财政经济部主管西班牙的彩票业，经营者是隶属于财政经济部的国家彩票管理局，负责全盘经营福利彩票、六合彩和足球彩票，每年都拟定下一年度的足球彩票发行额度上报财政经济部批准。从1943年开始，国家彩票管理局开始发行足球彩票。西班牙体育法明确规定足球彩票的收益主要用于发展体育事业，除55％作为奖金返还外，10.98％用于各州的体育管理部门，7.5％上交西班牙最高体育理事会，1％用于各足球俱乐部。据统计，20世纪80年代以来，西班牙最高体育理事会每年资金来源的30％来自于足球彩票的收益（表7－4）。

表7－4 国家财政部门主管和国有公司经营性的国家及相关机构

资料来源：国外足球彩票销售模式透视（三）.中国体育报，2001－8－1

三、政府授权私营公司经营型(www.daowen.com)

英国是足球彩票的发源地，英国设有全国彩票办公室，负责国家彩票。虽然它也发行过足球彩票，但主要由政府授权的私营博彩公司来具体经营。由于英国的足球市场和彩票市场比较规范，英国的足球彩票经营已经由垄断性经营改为开放式经营，英国政府鼓励私营博彩公司平等参与竞争。目前英国有三家公司参与竞争发行足球彩票，利特伍兹公司销售量最大——1998年该公司足球彩票总销量已达4.148亿美元，维隆斯公司的销售量为5 660万美元，国家彩票办公室发行的足球彩票仅为3 040万美元。利特伍兹和维隆斯公司的足球彩票推动了公司其他种类的足球博彩活动，竞猜活动甚至包括了英国各级国家队参加世界比赛的成绩、最佳射手和国家队教练等，大大拓宽了足球博彩活动的经营范围。英国足球彩票经营管理体制比较完善，运作受到很多西方国家的推崇，在博彩业界有很高的声誉。这两家公司提出的赔率，经常被足球专业人士作为分析比赛的依据。

这种政府授权私营公司具体经营足球彩票的模式，一般适用于博彩活动和博彩市场相对较为成熟的国家。在总量控制、立法完善的前提下，这种机制相当灵活，十分有利于足球彩票及整个足球博彩业的发展，体现了足球彩票业由垄断式经营向开放式经营发展的趋势。但是，在实际操作过程中政府监管有一定难度，如果管理不善，极易引起失控。足球彩票发行比较早的国家，如瑞典、瑞士、希腊、挪威等国，在足球彩票的发行与管理上都采用这一模式。

新加坡在1993年正式提出设立足球彩票，目的是要扭转新加坡足坛十分猖狂的非法足球赌博活动，同时为新筹建的新加坡联赛积累资金。受英国文化影响，新加坡政府在广泛调查和充分论证的基础上，决定由私营的新加坡博彩有限公司于1999年3月正式发行足球彩票。同时，还决定要采取措施对足球彩票进行“严格的系统化的管制”（表7－5）。

表7－5 政府授权私营公司经营性的国家和相关公司

资料来源：国外足球彩票销售模式透视（四）.中国体育报，2001－8－4

四、地方管理经营型

在加拿大、德国、美国和澳大利亚等实行联邦制的国家，足球彩票的发行主要以州为单位进行。各州的足球彩票收益归州政府财政预算，每州确定一个彩票发行单位。联邦政府基本不对这些彩票工作进行干预，立法权和管理权都属于州议会和州政府。这种模式发行的足球彩票尽管有利于州一级政府获得收益，但从全国范围看，其足球彩票种类过多，每个种类的发行规模不大，缺乏规模效应，导致发行成本过高（表7－6）。

表7－6 澳大利亚足球彩票管理机构和经营机构 （单位：百万美元）

资料来源：国外足球彩票销售模式透视（五）.中国体育报，2001－8－8

在这些国家中，德国的足球彩票规模最大，种类最多。从1948年开始，德国就发行足球彩票。目前，德国16个州全部都发行各自的足球彩票，每个州都有一个专门的彩票组织负责发行本州的足球彩票。除巴伐利亚州的足球彩票发行组织受州政府的操作外，其余各州都是由州政府授权的私人企业负责足球彩票的发行管理工作。根据1998年的统计资料表明，德国全国16种足球彩票总销售量为1.7亿美元，最低仅销出150万美元，最高也不过是4 510万美元。

根据1998年公布的材料，加拿大有5个州发行足球彩票，发行单位是亚特兰大彩票公司、BC彩票公司、魁北克彩票公司和西加拿大彩票公司。这些公司的董事大多是由州政府直接任命，公司统一足球彩票的发行、销售、广告和财务工作。澳大利亚足球彩票的管理权也完全由州政府掌握，各州制定各自的彩票法，其中新南威尔士州在1975年就颁布了专门的彩票法，用于管理、指导和运作足球彩票。

通过对以上4种管理模式的描述，我们可以发现，这些管理模式与这些国家的经济体制和体育体制有很大的相关性。在具体的实践过程中，他们表现出各自的特点（表7－7）。

表7－7 各国足球彩票4种发行模式及特点一览表

资料来源：国外足球彩票销售模式透视（五）.中国体育报，2001－8－8