由于彩票行业的特殊性，决定了世界各国对彩票业的管理和对公共物品的管制呈放松趋势相反，呈加强的趋势。这种状况是由彩票这种商品的特殊性决定的，也符合世界彩票业总的发展潮流。任何国家都要对彩票的运作实行政府管理与监控，即使是一些非洲穷国。彩票市场在某一个特定阶段内只是一个定量，如果出现多家纷争，就会驱使经营者提高返奖率，增加销售费用，其结果是降低集资率。这样显然与国家开展彩票活动的宗旨是相矛盾的。因此，各国彩票发行的批准权一般都集中在中央政府。

一、彩票的经营模式

彩票的经营在世界各国互不相同，但归纳起来大致有3种模式：彩票公司可作为政府的权力机构，或为政府服务的公司企业实体，或经政府特许的私营彩票业执照人而运营。

（一）政府直营模式

政府设立专职部门直接主管彩票发行，或者成立专门的国营彩票公司负责发行。目前，政府彩票公司仍是最流行的组织模式。第一个设立政府彩票公司且目前仍在经营的国家是荷兰。在欧洲，17世纪至20世纪，西班牙、葡萄牙、瑞典、丹麦、荷兰成立且目前仍在营业的彩票机构大多数属政府彩票公司。20世纪，欧洲各国政府开始允许公司申请经营“透透”游戏的许可证。这些组织在体育协会的支持下，如今已成为有权经营乐透的“透透”公司。某些情况下，彩票公司是作为政府代理开办的，但又作为准公司脱离政府。在荷兰，1992年春，斯蒂青（Stichting Nationale）被私有化，以便作为私营公司以更灵活的形式经营。在新南威尔士，彩票机构是以政府代理的形式开办的，但1991年被重组为企业实体性的彩票公司。在奥地利，政府停办了18世纪开办的国营彩票机构，将其工作交给一个奥地利私营公司联盟。在法国，政府成立了专门彩票发行公司——法国国家游戏集团负责政府彩票的发行工作。意大利财政部也直接发行彩票。美国所有的彩票机构都是作为州政府权力机构或以彩票公司的形式营运。目前大多数州以政府代理的形式经营彩票。只有得克萨斯州彩票例外，它聘请了一位经营者管理即开即奖型游戏会计系统、网上游戏系统、彩票经营管理系统、彩票仓库、彩票零售商现场销售和服务以及电讯等。

（二）企业承包模式

这种具有政府性质的半公有制性质的彩票公司，与政府有密切的关系，但获准以企业模式而非政府代理模式经营。一般来讲，这些彩票机构可有更多的余地以企业形式经营，一般不受政府机构的限制。它通常可提供比政府各级更高的薪水，其负责人通常称为总裁或首席执行官，并设有董事会。这些彩票公司的高级职员通常有很长的任职期。

欧洲10多个国家成立的“乐透”和“透透”公司都是半公有制彩票公司的一个分支。政府为这种公司颁发经营“透透”型和“乐透”型彩票的许可证，其经营受到政府的严格控制，所获盈利用于公益事业，如英国选择Camelot公司负责发行国家彩票，加拿大的彩票经营采用的也是这种模式。近年来，美国不少州的彩票发行工作，也采取颁发许可证的形式，交私人公司承包发行，如纽约州1994年开始由GTECH公司承包发行即开型彩票。这些公司大都是股票市场上的上市公司。

（三）发照经营模式

发照经营模式即由政府发照由企业经营。这种企业是私有化公司，即政府准许持照人销售彩票。这类彩票公司盛行于世界各国。最早的现在仍在经营的发照经营模式的彩票公司是澳大利亚维多利亚的塔特萨斯博彩咨询公司（Tattersalls Sweeps Consultation）。塔特萨斯的创始人是乔治·亚当斯，他在19世纪90年代开办他的第一个彩票公司。亚当斯还应塔斯马尼亚政府的邀请，通过承办10万张1英镑／张的彩票清理某银行的不动产。1897年当州议会在法律上认可彩票时，塔特萨斯就成为塔斯马尼亚的官方彩票机构。20世纪50年代，塔特萨斯继续扩大，其80％的生意来自维多利亚。1953年末，塔特萨斯与维多利亚政府达成协议，以利润提成的方式经营博彩业，每7～10年维多利亚政府给塔特萨斯公司换发一次经营许可证。

属于德斯彻（Deutsche）彩票集团的德国多数“透透”型和“乐透”型彩票公司为私人执照公司。另外，东欧彩票公司开办的新浪潮均偏好授予小彩票商联盟和国家公司专营权。在奥地利，奥地利彩票公司是一个国家特许的私营公司，其主要股东是奥地利娱乐场（Casinos Austria）。

二、彩票的管理体制

各国的政治体制不同，经济发展水平不一，但就其彩票管理体制来讲，基本上都由彩票主管机关、彩票发行机构和彩票零售商组成。

（一）彩票主管机关

彩票由于具有博彩性质，为降低彩票对社会的负面影响，发挥其社会筹资的积极功能，世界上每个发行彩票的国家，力求保证彩票运作“公开、公正、公平”，在彩票立法中都确定了彩票的主管机关。从世界上发行彩票的主要国家看，彩票主管机关有如下5类。

1.财政部门 大多数国家彩票法规定，财政部门为彩票的主管机关，并允许在一个国家范围内发行多品种的彩票，如奥地利、保加利亚、塞浦路斯、丹麦、芬兰、法国、匈牙利、爱尔兰、拉脱维亚、卢森堡、马耳他、荷兰、比利时和我国的台湾省都是财政部门管理彩票。

2.地方政府 这种类型主要是联邦制国家，州政府是彩票的主管机关，并以州为单位发行彩票，最具代表性的国家是美国、德国、澳大利亚等。同时，还有些国家的州政府把管理彩票的职能交给了财政部门，比如美国的新泽西州、德国的巴伐利亚州等。

3.体育部门 一般都是由国家奥委会或体育部门主管彩票，主要是为体育事业发展筹集大量的资金，比较有代表性的国家是意大利和俄罗斯。

4.政府授权的非政府机构 世界也有些国家的彩票法规定，可以允许政府主管机关授权某一非政府机构来发行彩票，如英国、希腊、罗马尼亚、葡萄牙、挪威、瑞典、瑞士。但是，最典型的是英国，英国是通过招标方式委托企业发行彩票，目前是委托Camelot公司发行彩票。

5.银行 目前世界上由银行主管彩票的只有日本和巴西。日本是由第一创业银行主管彩票，巴西是由联邦储蓄银行主管彩票。值得一提的是，我国在1999年12月财政部与中国人民银行完成彩票主管职能移交工作之前，中国人民银行一直肩负着我国彩票管理职能的重担。

世界各国的彩票法都明确规定了彩票主管机关职能，不同类型的彩票主管机关共有3种不同的基本职能：一是决定和审批发行彩票的种类、游戏规则；二是监督和管理彩票发行机构；三是管理和分配彩票公益金，即把公益金集中起来，按有关规定分配到相关的社会公益部门。

（二）彩票发行机构

世界各国的彩票主管机关都下设专业型彩票发行机构，具体负责发行和经营彩票。比如，美国各州政府都设有彩票管理委员会，法国财政部下设法国国家游戏公司，西班牙在财政经济部门下设有彩票管理局，意大利奥委会下设彩票发行中心。而银行、政府授权的非政府机构既负有管理职能，同时也直接负责发行彩票。彩票发行机构职能主要是具体负责彩票的发行和经营运作。

（三）彩票零售商

彩票发行机构按主管机关批准发行的彩票及游戏规则向零售商销售彩票，彩票零售商通常要与彩票发行机构签订销售合同，保证按彩票发行机构确定的游戏规则向公众推销彩票，并按销售额的一定比例获得销售收入，其标准通常为销售额5％～6％。另外，许多彩票公司用红利或现金佣金给予彩票零售商进一步补偿。例如，在彩票发行的第一大国美国，任何一个零售企业都有资格销售彩票。美国付给零售商佣金平均5％，除了基本销售佣金外，多数美国彩票公司对其零售商给予一定的销售鼓励奖。

在彩票发达国家，彩票销售网点的分布都有科学的规划与布局，这些国家在网点布局上主要考虑两个方面的问题：一是销售点的经营形式；二是销售点的数量规模。在国外，彩票销售网点更多的是采取兼营的形式，将彩票销售网点与其他形式的经营实体结合在一起，以达到“多赢”的局面。这些经营实体主要包括邮局、糖果店、烟杂店、报刊销售摊、酒吧、加油站等地方，方便了彩民的购买，如在英国约有28 000个彩票销售网点，这些销售网点采取不同的经营形式。其次是考虑彩票销售点的数量与规模。彩票销售点的数量与人口比例是决定彩票销售点数量的一个重要因素，如在美国彩票发行中，各个州将彩票销售点数量与人口比例一般定为1／1 200，并将之作为规划各州彩票网点的一个重要指标。

三、主要国家彩票的管理体制及运作模式

（一）英国

由法律、法规和相关行政管理制度组成的完备的法律体系是英国国家彩票管理的基础。其中，最主要的法律有两个：《1993年国家彩票法》和《1998年国家彩票法》。《1993年国家彩票法》是英国保守党政府为发行国家彩票而颁布的第一个法律，该法奠定了国家彩票管理的基本框架。《1998年国家彩票法》是对《1993年国家彩票法》的修改法。1997年4月，工党发表了关于完善国家彩票管理的对策性文件。该文件认为“现行彩票公益金的使用未能在与人们利益直接相关的公共事业方面发挥有效作用”。随后，工党在其竞选宣言中提出了完善国家彩票管理的具体改革措施。工党执政后，于当年7月21日提交了题为“人民的彩票”的白皮书，系统地阐述了政府关于完善国家彩票管理的改革计划，并于12月3日提交了“国家彩票法修正议案”，在此基础上，国会颁布了《1998年国家彩票法》。

根据《1993年国家彩票法》的规定，英国国家彩票管理的主要目标有两个：一是保护彩票购买者的利益；二是最大限度地获得彩票发行净收益。以此为宗旨，国家彩票的管理体系主要由两个相对独立的部分组成，即行政管理体系、发行销售体系（图5－1）。

图5－1 国家彩票管理组织结构

1.行政管理体系 英国的博彩业主要由内政部管理，但国家彩票与其他博彩业相独立，是由文化、宣传与体育部负责管理。

根据《1993年国家彩票法》的规定，国家彩票的运营必须接受主管部长的管理。主管部长负责制定彩票日常经营管理的政策框架，负责任命一位彩票局长承担日常管理职责，负责确定彩票局长的权责利。后来，根据《1998年国家彩票法》彩票局长的位置于1999年4月1日由国家彩票管理委员会取代。

国家彩票管理委员会是一个非政府机构，其法定职责主要有3项：①保护彩票购买者的利益；②保证彩票的经营行为符合法律规范；③促进最大限度地获取彩票公益金。其权力主要有5项：①负责决定彩票经销商；②负责审查批准每一个彩票游戏品种的许可证；③负责行使《国家彩票法》中彩票许可证条款的有关权力；④有权对彩票经营中的违规行为处以罚款；⑤必要时，有权取消彩票承销商的彩票品种发行销售许可证直至彩票承销商资格。国家彩票管理委员会主要从3个方面对彩票运营情况进行监督：①监控彩票资金流动。国家彩票管理委员会可以通过彩票承销商的银行账户随时监控返奖资金和公益金的支付过户情况。国家彩票管理委员会的公益金监管办公室要负责确保彩票承销商及时足额向国家彩票公益金基金会和中奖者支付资金。②监督彩票开奖活动。国家彩票管理委员会的工作人员每月至少要分别参加一次星期三和星期六的彩票开奖现场会，核查彩票开奖程序是否符合规定。③监督彩票销售网络。国家彩票管理委员会通过5种方式监督彩票经营中央计算机系统和销售网络终端的可靠性、安全性和效率：①审核承销商提出的有关改变现行系统的建议；②审查批准承销商提出的建立新系统或对现行系统进行重大改变的方案；③建立系统业绩评价标准，如终端的可靠性和信息反馈时间标准；④审核彩票承销商制定的一整套系统安全标准；⑤专门配备了为“独立控制系统”的计算机，用于对来自销售终端的销售及奖金支付数据和来自承销商总部归总数据进行对比分析。

在中央政府中，除了主管部长外，财政部和审计部门也对国家彩票行使一定的管理权。

2.国家彩票的运营体系 1993年国会批准了发行国家彩票的议案，该议案提出了国家彩票的管理模式：将彩票发行销售职能与彩票公益金分配使用管理职能分别由两个不同的机构承担，在彩票行政管理机构监督下，由具有许可证资格的承销商具体负责国家彩票的运营。这一管理模式被政府接受并写入《1993年国家彩票法》。根据《1993年国家彩票法》第5款和第6款的规定，国家彩票销售许可证有两种类型：一种是彩票经营权许可证，该许可证的有效期为7年；另一种是彩票品种经营权许可证，这类许可证只有在获得前一类许可证的基础上才能申请。

国家彩票的承销商是通过招投标确定。目前的承销商是Camelot公司。该公司通过与彩票零售商及其他组织（如邮政系统）合作，建立起遍布全国的国家彩票销售网络体系。这一销售网络可以保证90％的居民可以在他们居住或工作地点的两英里范围内有一个国家彩票销售点。在这些彩票零售商中，有相当一部分是电脑彩票零售商，他们可以同时直接销售电脑型彩票和即开型彩票。其余的零售商只销售即开型彩票。约65％的彩票零售商是专业性的，其他零售商是兼营的，如超市、加油站、杂货店、邮局等。

彩票零售商是Camelot公司的代理商。他们没有彩票经营许可证，只是依据与凯美乐公司签订的商业合同从事经营。Camelot公司负责对零售商的培训、监管与技术支持，但零售商必须保证具有足够数量且熟悉彩票经营业务的员工。

（二）美国

美国是联邦制国家，每个州都有自己的法律，因此也都有自己的彩票法。下面以新泽西州为例，介绍其管理体制。

在州财政部下设州彩票部门，由州彩票委员会及1名主任组成。州彩票委员会由州财政部部长和6名公众委员组成。所有这些委员都应是该州的公民和居民，且由州长与参议院商量，在取得参议院同意后任命。6名公众委员中同一政党不能超过3名，公众委员的任期为5年。每年从公众委员中推选出1名为委员会的主席，1名公众委员为委员会的副主席。公众委员不领取薪金，但允许有合理的执行公务的开支。

主任必须是由经过培训或有经验能胜任部门工作的人担任。主任由财政部部长与参议院商量并取得参议院同意后任命，并对州长负责。主任必须是专职的，不得从事其他专业或职业。依法领取薪金。

委员会的权力：①在必需和合适时，公布指导州彩票业的规则、规定；②必需和合适时，随时修改、撤销或补充这些规则、规定；③向部门主任提出有关彩票运作和管理的建议；④每个月向州长及立法机关报告上月的彩票总收入、奖金支付及其他开支；每年向州长和立法机关作年度报告，内容包括彩票收入、奖金支付及其他开支的清单和说明，以及对州彩票法作必要修改的意见；⑤对全州的彩票进行调查研究。委员会的任何决议，只有在7个成员中4人以上出席的会议上投票通过才有约束力。

主任的权力、义务：①按照有关法律条款和委员会的规定监管彩票的运作；②经委员会批准，必要时可任命副主任担任部门的职责；③经委员会批准，必要时任命专业技术文书助理和雇员执行彩票部门的有关职责；④充当委员会的执行长官和秘书；⑤按彩票法和委员会的规则、规定，给代理商颁发彩票销售许可证，主人要求持许可证的代理商按委员会的规定交纳保证金；⑥每月至少一次与委员会商讨有关彩票运作和管理事宜，当委员会提出要求时，须提供本部门的所有账本、记录、档案和其他有关信息、文件等。必要时，向委员会提出忠告、建议，以便完善彩票经营和管理；⑦每月向州财政部部长及委员会提交一份完整准确的有关上月彩票收入、奖金分配和其他开支的清单。

委员会在它有管辖权、控制权或监督权的事务中，有权签发传票，是证人到场并出示文件、文本、账单、记录和其他证据；委员会有权在需要时让证人宣誓和获取证词。若被传唤出席会议或审讯的人不遵守传票命令，或在会议期间毫无法律理由地拒绝受审，拒绝回答法律上有关的问题，或拒绝委员会让其出示的账本、记录、文件等，委员会可以提请高级法院要求当事人在法庭面前提出他为什么不遵守传票或命令的理由。

不得将彩票卖给18岁以下未成年人；彩票部门中任何官员或雇员，或与其构成家庭成员的配偶、小孩、兄弟、姐妹、双亲等不许买彩票。(www.daowen.com)

（三）法国

法国预算部是法国彩票业的主管机关，代表法国政府对游戏集团的彩票经营活动进行监管。监管的目的在于保证彩票业的安全运作及透明度。监管的原则是：铁的纪律，诚实品德，严格管理。

法国国家游戏集团是一个由国家控股的经济实体，属性与一般私人公司相同。目前，该公司股份结构是：72％为国家股，5％为公司职工持股，3％为批发商持股，20％为发行商持股（其中18％为退伍军人协会持有，2％为烟草联合会持有）。游戏集团的董事会由18位董事组成，其中9名董事由政府指派，6名董事由公司员工担任，其余3名董事由股东大会选举产生。公司董事长兼总经理由政府总理提名，总统以发布总统令形式任命。

具体管理方法是：①在游戏集团董事会中，法国预算部的人员占多半数席位，预算部的很多官员曾担任或正担任游戏集团的董事；②政府在游戏集团派驻国家监督员（相当于我国政府派驻企业的监事，一般为有丰富经验的高级政府官员），负责监督企业是否按时如数上交国家财政；各方面措施是否与政府规定一致；企业向国家上报信息（如销售额、利润等）是否符合事实；随时向预算部部长提出对企业的看法；对企业重大决策（如新的玩法、子公司的经营等）提出看法；③预算部审核批准游戏集团提议的新的玩法，一般先由游戏集团设计新的玩法，并制定相应游戏规则，然后报预算部，预算部则视其是否与现行法规相吻合以及对国家预算是否有好处而决定；④从宏观上控制集团的发展情况，如资金分配（包括国家提成、奖金返还、经营成本）会直接影响到彩票经营好坏、国家收入高低以及企业经济效益优劣，这条做起来最困难，原因在于难以把握一对矛盾——一方面国家要增加税收，另一方面企业要谋求自身发展。总之，预算部对游戏集团严格监管的目标就是要把它建成法国国有企业的典范，在社会公众心目中树立良好国有企业形象。

关于资金分配比例的制定，目前法国彩票销售收入的分配比例为奖金占58％，经营成本占15％，国家收入27％。①奖金比例是根据不同的玩法确定的。如六合彩，很难中奖，但奖金额较高，参加游戏者一般不会太计较奖金返还率，则可以把奖金比例定得稍低一些；而即开型彩票中奖可能性大，人们就会计较奖金返还率，因此要把奖金比例定得稍高一些。由此可以看出，奖金返还率更多的是商业技巧问题。②企业经营成本比例，按一般企业标准加以估算。根据法国的经验，国家收入即使降低也没关系，只要彩票发行量增大，国家收入也会相应增加。通常做法是：由预算部事先与游戏集团谈判，然后以政府法令形式予以颁布。最初在确定经营成本时，应注重灵活调节，以保障企业发展。15％经营成本中，5％为零售商收入、3％为经纪人及退伍军人协会收入、其余7％为游戏集团收入。游戏集团的7％收入用作四方面的支出，即15％用于发放员工工资、15％用于日常管理支出、30％用于彩票促销、40％用于电脑维护和印刷成本。③国家收入，这是国家办企业的最终目的。因此，应尽量降低成本，增加国家收入。这部分收入全部纳入国家预算。现在，法国政府每年从彩票销售中得到80多亿法郎资金。

作为国有企业，游戏集团在经济上、金融上要接受国家监管，除预算部以外，游戏集团还要接受审计法庭、行政法院和有关财政金融法令的监管和约束。法国内政部还设有游戏警察，专门负责检查彩票、赌马、赌场内有无作弊行为，调查假彩票案件等。关于信息披露，按照法国《公司法》有关规定，任何公司都必须公开其财务状况，接受社会公众监督。其财务资料可通过以下途径索取：公司、主管部门、图书馆、电脑库。有关彩票的规章制度。游戏规则都须刊登在每天出版的《宪法公报》上。

此外，同一般发行彩票国家不同的是，法国政府不对彩票印刷企业颁发彩票印刷许可证。游戏集团可从经济角度等考虑，自行做出决定。与18岁以下人士不准进赌场、16岁以下人士不准参加赌马的规定不同，在法国，任何人都可以购买彩票，无年龄限制和从业人员限制。除个人资产达到400万法郎以后要征缴0.5％的巨富税以外，法国对彩票中奖收入免征个人所得税。

目前游戏集团雇佣着约1 100名员工，其中总公司750人左右。公司内部主要分为市场与销售（如游戏设计、广告、网络促销、设备安装与维修、制定销售政策等）、计算机（包括高保安专用电脑设备、投注机等的设计制造、游戏软件编程等）、法律研究三大块。游戏集团下属有5家子公司：法国维修公司（负责对15 000个有终端机的销售点设备进行维护），国际游戏公司（下设两家子公司，负责国际业务，如与中国福利彩票发行中心合资建立彩票印刷厂家——北京中彩公司），法国娱乐公司（负责中奖人的接待、外事接待等）以及法国图像公司（负责彩票电视开奖节目的制作，然后把节目卖给电视台）。

游戏集团通过210名批发商，控制着全国4万多个零售商。批发商是由历史原因形成的一个特殊阶层，他们不是游戏集团的雇员，一般都有自己的企业，具体负责向零售商提供广告宣传服务、销售专用设备等。游戏集团向零售商颁发许可证，并负责从事培训。其中，1.5万个销售点同时销售六合彩和传统型彩票，其余2.5万个销售点只销售传统型彩票。六合彩销售点采用的是全国联网的热线系统，意即任何一张六合彩的售出马上会反映在游戏集团分别设置的、保安严密的两个电脑中心的大型计算机上，经中心确认有效后，自动将有关信息存储在中心资料库中等待开奖。

（四）意大利

意大利足球彩票的管理机构是国家彩票管理中心。该中心隶属意大利奥委会，内设行政部、技术部、市场部、技术开发部和立法督察办公室（目前意大利足球彩票的管理权已由意大利国家奥委会转交给了意大利国家垄断管理局）。其职责是：具体负责足球彩票的发行、印刷和销售事务的统一管理工作。中心下设14个区域分中心，负责本区域内足球彩票的销售、管理、奖金兑付、数据处理以及发展零售商等。1996年，全国有16 600个足球彩票销售点和24 000台由好利获得公司提供的足球彩票自动化处理机。已经形成了较完善的足球彩票销售网络。

意大利政府立法规定足球彩票的销售收入按以下比例分配：38％作为奖金返还。由于政府已经直接对足球彩票征税，因此中奖者不再缴纳个人所得税；26.8％上缴国家财政部；意大利奥委会留32.2％，其中25.2％由奥委会分配给所属的39个单项体育协会，用于发展相应的体育项目以及有关协会的行政支出，7％作为奥委会的行政管理费用，用于奥委会的日常行政开支和行政人员的费用以及零售商的佣金；其余3％和逾期无人领取的奖金存入信贷银行，用于体育设施的修建。

意大利的足球彩票全部采用计算机销售系统，它采用的是离线（off line）与在线（on line）相结合的形式。全国14个区域分中心与所辖的销售终端之间采用离线运作方式，各零售点的销售终端独立运作；每周六24时发行周期结束后，周日早7时至12时各零售点将销售数据送到所属区域分中心，再由分中心将零售点的销售数据读入计算机汇总、统计、存贮及封存，这个过程当日下午1时结束；同日下午1时至3时，各分中心通过联网系统（on line）向全国中心汇总数据，并封存所有资料。下午4时足球比赛开始，比赛结束后1小时公布中奖结果。该系统主要有两个特点：①由于销售终端采用离线方式，系统造价相对便宜，运作成本和管理费用比较低，对于管理人员和操作人员的技术技能要求也不太高，便于推广和使用。②销售终端使用的专用彩票销售机与普通计算机相比，具有多功能、操作简易快捷、运行可靠、保密性能较好的特点；对于购票人有友好、清晰的界面，可以离机使用，也可以联网使用（预留接口），而且只有将设定的储存模块插在机器上才能销售彩票，并需要使用专门的数据读取器才能读出销售数据。

（五）西班牙

西班牙彩票历史悠久，第一张彩票始发于1763年，至今已有200多年的历史。目前，经西班牙皇家法令特许，西班牙彩票发行和经营的机构有两家，一是国家彩票管理局，二是西班牙国家盲人协会。

1.国家彩票管理局 国家彩票管理局彩票销售收入占全国彩票市场销售量的80％左右，占全国博彩市场总量的30％左右，可以说，国家彩票管理局不仅是西班牙彩票市场也是西班牙博彩市场举足轻重的机构。西班牙国家彩票管理局是隶属于西班牙国家财政经济部的公共事业单位。国家彩票管理局的主席由财政经济部总秘书处提名的财政经济部副部长担任，主要负责监督彩票管理局活动，审核国家彩票管理局活动的总计划。国家彩票管理局下设生产管理部、商业管理部、人力资源部和经济财务部4个部门。

根据《国家博彩公共事业单位章程》，国家财政经济部负责国家彩票管理局的战略领导和效率评估。国家彩票管理局作为独立的公共法人，具有完全的法律能力和财产管理能力，其主要职能是，开发并推广、经营全国性的彩票游戏、体育博彩；开发和管理经营其他彩票游戏；管理、评估设在全国的商业代表处，同时布局并调整全国彩票销售站点；进行与彩票相关的活动和服务，如广告营销等。同时，国家彩票管理局是唯一有权授权进行全国性彩票游戏和体育博彩的摇奖、抽奖和清算的单位。

国家彩票管理局发行销售的主要游戏为国家彩票、百万欧洲、足球彩票、原始彩票、荷花彩票等。国家彩票管理局通过全国1.1万个销售站点（平均每个站点覆盖3 850人）销售各种彩票游戏。这些游戏中，国家彩票最具有广泛的参与性和知名度，其销售量达到全局彩票销量的55％，年人均购买国家彩票的支出为114欧元。国家彩票属于即开型彩票类，其返奖率约为70％，实行固定设奖，每周四、六开奖。国家彩票中的圣诞彩票是西班牙彩票家族中的超级明星产品，每年的11月到12月21日，成千上万的民众会在圣诞节来临之前购买圣诞彩票，许多单位甚至集体购买圣诞彩票，将此作为圣诞礼物分发给职工。可以做一个类比，西班牙的圣诞彩票差不多相当于我们的春节联欢会在春节中重要意义。

国家彩票管理局彩票销售收入中63％作为奖金支付给获奖者，在扣除国家彩票管理局运营经费和销售网点佣金（为5.5％～6％）等管理费用后，约有27％的净利上缴国家预算，该部分资金由财政经济部通过国家总预算进行基础建设和社会事业的投资，没有指定用于特定的公益事业。

2.国家盲人协会 西班牙国家盲人协会彩票销量占全国彩票市场销售量的20％左右，占全国博彩市场总量的10％左右。西班牙国家盲人协会是专门吸纳盲人或严重弱视作为会员的一个民间组织，距今已有68年的历史。目前，西班牙国家盲人协会根据西班牙皇家法令进行运营，其宗旨是让残疾人自力更生并融入社会。西班牙国家盲人协会与政府间的关系界定为监督与合作。协会监管工作由设在劳工和社会事务部的保护西班牙国家盲人协会委员会（该委员会由劳工和社会事务部、财政经济部、内政部和盲人协会的代表组成）负责。与政府签订的合作协议包括就业培训、融入社会、文化和体育等。

西班牙国家盲人协会的最高权力机关为理事会，理事会由代表不同选区的15名理事组成，并从中推举产生主席、副主席和理事会总干事，其中，彩票业务由理事会第一副主席负责，具体经办部门是彩票和博彩事务组。负责整个协会经营管理的总裁由理事会任命。协会主要工作为服务并援助残疾人、运营彩票等。国家盲人协会的资金来源通常为彩票收入、捐赠和赞助。

西班牙国家盲人协会共运营5种彩票游戏，各种彩票游戏的游戏规则以政府公告的形式发布。值得一提的是西班牙盲人协会的彩票销售系统。协会通过提供专门的职业培训为盲人或其他残疾人提供了工作岗位和就业机会——销售彩票。在西班牙街道或酒吧中很容易见到盲人手持彩票销售机销售彩票的情形。这种手持彩票销售机是协会为方便盲人销售彩票而特别设计的无线销售终端，它可以根据顾客需求即时打印出彩票，也可以对彩票是否中奖进行检验，还可以注销没有售出的彩票，其大小类似于国内商场中银行卡刷卡的自动POS机，方便盲人随身携带。

（六）澳大利亚

澳大利亚目前有5个彩票机构，其中4个为国有机构。根据各州彩票法，彩票管理委员会将收入的34％上缴政府，60％返还奖金，6％作为管理经费。彩票管理局一般设总经理1名，对州主管部长负责；彩票管理委员会由5人组成，主席1名，委员若干名。任职期3年，均由州政府任命。彩票管理委员会的职能：负责本州彩票业的经营、管理工作，保证其收入直接或间接地用于社会福利事业，更有效地为公众提供投彩服务。

南澳大利亚彩票委员会隶属于州财政部，由分管财政事务的部长兼管。南澳大利亚彩票委员会由3～5名人员组成，主席由州长任命，每年需向州长作工作报告。彩票委员会成员根据州彩票法授权，行使和履行委员会的权力、责任和义务，对重大事务的决定须经全体成员投票且超过半数才能生效。彩票委员会主席有权任命行政执行官，彩票的日常事务由行政执行官全权处理。彩票委员会下设公关部、市场营销部、技术信息部、财务部和内部审计部。

根据州彩票法的规定，彩票委员会既可以在本州推销和发行彩票，也可以与其他州联合发行彩票。南澳大利亚州于1976年2月颁布了《南澳大利亚州彩票法》，1992年、1996年两次对该法进行了修订。《彩票法》规定：彩票委员会是一个独立持续运营的法人实体，可获得、持有、出租、销售以及其他方式处理动产和不动产的权力，但在处理资产时应以国家利益为重。为了保证彩票资金的完整性和安全性，彩票委员会须征得州财政长官的批准，在本州银行以彩票基金的名义建立账户，彩票基金下设“体育基金”和“医疗基金”。足球彩票的公益金全部存入“体育基金”，在负责体育事务的行政长官批准下，体育彩票基金可用于兴建、维修本地的体育设施和开展体育活动；星期六彩票等7种彩票公益金的99％存入“医疗基金”，用于改善、提高南澳大利亚人健康体质和生活质量，1％存入“体育基金”，用于发展体育事业。每年的9月30日以前，委员会要向州长上交上年度彩票工作报告，报告中必须体现此阶段所有财务收支情况和财务审计情况，若州长认为有必要，还要把委员会的工作报告交州议会进行审议，以接受议会的监督。

澳大利亚足球彩票有预测英国联赛和本国联赛两种。据统计，南澳大利亚彩票委员会在本州设立了578个电脑销售点、700多台销售终端机，彩票销售点主要分布在大型商业中心和社区主要居住区。彩票委员会对彩票销售代理商的资格审查比较严格，要求代理商先一次性交纳一定数额的申请费（城市为5 000澳元，乡村为2 500澳元），然后再根据其资信情况、网点位置以及培训状况进行资格认定，代理商领取资格认定证明后，方可代理销售彩票，代理商佣金为7％。为了提高销售网点的高效性和高利润，委员会一直采用“选择性发行”的策略，把一些没有完成销售任务的销售点淘汰出局。

（七）韩国

在韩国，体育彩票事业由文化体育观光部负责批准及监管，由文化体育观光部授权的国民体育振兴公团及地方政府（以下简称委托事业者）具体实行，委托事业者可以进一步将彩票发行委托给具有资质的机关。由于韩国的赌博现象逐渐成为社会问题，2006年韩国政府决定对所有赌博活动强化管理和监督，在国务总理下设立博彩产业监督委员会，负责监管韩国的博彩产业（例如，彩票、赌场、赛马等），但是彩票事业批准权限仍为各政府单位所有。

韩国现行体育彩票管理体制由4个层次构成。第一个层次是博彩产业监督委员会，综合监督管理博彩产业市场，确定每年各彩票的发行额度；第二个层次是文化体育观光部，主要负责批准发行体育彩票，制定体育彩票有关法规、政策与体育彩票资金的分配和使用政策，与博彩产业监督委员会一起监督管理体育彩票市场；第三个层次是国民体育振兴公团或者地方政府（委托事业者），主要负责体育彩票发行及销售的管理，经文化体育观光部的批准，指定体育彩票发行事业者，监管体育彩票发行计划及销售服务等；第四个层次是体育彩票发行事业者（受托事业者），是委托事业者授权的体育彩票发行机关。例如，对赛车彩票来说，体育彩票发行事业者有3个，即公团（公团内竞赛事业本部）、昌原赛车公团和釜山赛车公团，其中昌原和釜山公团是地方政府授权的。赛艇的事业者是公团（竞赛事业本部），体育振兴彩票由Sports toto公司发行体育彩票。2005～2009年赛车彩票的销售额如表5－1，虽然年销售额时升时降，但是仍在不断增长，2009年已达到22 238亿韩币（占韩国2009年总GDP的0.237％）。

表5－1 2005～2009年韩国赛车彩票的销售额 （单位：亿韩币）

根据韩国体育彩票的销售体制，彩票种类可分为Sports toto和其他彩票。Sports toto不管对象比赛是什么，均可以在便利商店、福券坊、超市等与Sports toto公司订销售合同的地方购买，目前韩国有5 341家销售店。而且，从2004年该彩票可在因特网（http：／／www.betman. co.kr）购买。与之不同的是，赛车和赛艇彩票对销售地点有着严格的限制，只在赛场地和经文化体育观光部批准的指定经销点才可以购买。赛车彩票的销售点数量只有24家，赛艇销售处只有17家。

四、部分国家彩票的税收管理

各国的税法不同，对彩票的管理体制不同，因而对彩票纳税的规定也不尽相同。根据50多个国家的情况看，多数国家对彩票净收益不纳税，由彩票主办单位或通过财政直接用于本国急需兴办的公益事业；少数国家对彩票净收益纳税，并采取低税率，其余净收益仍由彩票主办者直接掌握使用。对于购买彩票中奖者所得奖金，为了保持奖金的吸引力，多数国家不纳奖金个人所得税，根据现有资料，只有美国部分州和前南斯拉夫收取个人奖金所得税。

（一）对彩票净收益不纳税的国家

1.日本 日本将发行彩票的总收益分为5个部分：①支付给彩票中奖者的奖金，约占45. 7％；②各发行彩票的地方自治体获得的纯收入用于各项公共事业的建设等，约占41.2％；③通过日本彩票协会赞助某些公共事业活动，这部分约占总收益的3.0％；④支付给卖彩票人的报酬及支付中奖金的手续费等，这部分约占7.1％；⑤彩票的印费、宣传费、抽奖会费等，约占3.0％。

2.法国 法国于1933年5月31日正式成立国立彩票公司，并由经济法正式立法批准。开始成立彩票公司的宗旨是赢利资助退伍军人和农业受灾人员。国家彩票董事会由直属于财政部的国家彩票总秘书处管理。该公司每年经营额全部上交国家财政，用于公益福利事业。

3.芬兰 芬兰经营彩票的净收益全部上缴国家，由教育文化等部门支配。1991年，芬兰彩票公司净收益达12.64亿马克，受益最多的是艺术，获其中的40.4％；其他是体育获36％、科学获12％、青年工作获11.6％。

4.瑞士 瑞士对彩票净收益以及中奖者所得奖金均不纳税。例如，《法语区彩票第八次公约》（1986年6月20日制定）中明确规定：本公约的各签字州根据本州自愿同意在各自境内经营名为“瑞士法语区彩票”的彩票，而其纯收益拟用于各签约州的公益与慈善事业。

（二）对彩票净收益纳税的国家

1.德国 德国彩票发行的主权在各州和联邦直辖市，全国16个州、市有相应的16个经济和组织相互独立的彩票公司。彩票收入分配比例如下：50％返回给中奖者，16.6％国家税收（上缴给州政府），17.11％拨给文化、社会福利、体育和文物保护事业，7％偿付彩票接收站工作人员的酬金，9.3％负责州、区彩票总公司组织、管理工作费用，以及工资、印制费开支等。

2.保加利亚 保加利亚设独立的彩票局，其彩票销售总额的50％作为奖金返还中奖者；其余50％的收入分配是10％是发行管理费、35％作为公益资金直接分配使用、5％交国家税。

（三）对彩票中奖者纳奖金个人所得税的国家

1.美国 美国是联邦制国家，彩票以州为单位发行，各州做法不尽相同，据统计约有半数州纳奖金个人所得税，另一半州免税。亚利桑那州和科罗拉多州，中奖者个人凡一次获得奖金5 000美元以上，缴纳个人奖金所得税24％，其中州税4％、国税20％。明尼苏达州，中奖者个人凡一次获得奖金5 000美元以上，缴纳个人奖金所得税28％，其中州税8％、国税20％。

2.前南斯拉夫 国家向彩票中奖者个人征收5级超额累进税。除奖金额在5万第纳尔以下不征收奖金税外，其他征收奖金税的比例是：5万～20万第纳尔，收取15％；20万～100万第纳尔，收取17％；100万～500万第纳尔，收取19％；500万～1 000万第纳尔，收取21％；1 000万第纳尔以上，收取30％。