体育比赛因其固有的观赏性、竞争性、结果不确定性等特点，被世界各国作为发行彩票的主要载体。体育需求增长与国家投入不足的矛盾，是当今世界各国政府面临的共同问题，而体育彩票则在很大程度上相对缓解了这个矛盾，运用发行体育彩票的方式吸收社会游资、弥补国家财力不足、推动体育事业发展、提供就业机会、丰富人们的业余文化生活已成为体育彩票的主要功能。

一、体育经费的来源

在我国，发行体育彩票是国务院为发展体育事业给予体育行业的特殊政策，也是改革开放、建立社会主义市场经济体制、进行体育体制改革、筹集资金资助体育事业的重要举措。2010年我国共发行体育彩票694.65亿元，募集公益金191.98亿元。截至2010年底，在体育彩票发行的17年间，累计销量已达到3 861.65亿元，筹集公益金达1 200亿元左右[1]。体育彩票的公益金已成为我国体育事业发展的经费主要来源。

在国外，彩票收入也是一个国家体育事业的主要经费来源，德国、美国、法国等国家由政府担负的体育经费只占全部体育支出的三分之一左右，其余绝大部分依靠社会集资。在社会集资和吸引民众游资的多种途径中，占有突出地位并且最有效的措施便是发行体育彩票。

一些国家，通过体育彩票集资用于体育事业的经费，已相当于政府给体育的拨款持平，或大大超过了政府的拨款。发行体育彩票已成为许多国家体育经费来源的重要支柱，因此一些国家对彩票发行实行法律保护，并且在体育法中明确规定体育彩票是体育发展资金的重要来源。

二、大型赛事的融资手段

承办大型体育赛事需要大量资金的注入。近几十年来，体育彩票已经成为各国为大型体育赛事筹集资金的通用方式。另一方面，大型体育比赛也是发行体育彩票的大好时机。承办比赛的城市，往往也利用发行体育彩票筹集的资金，大兴市容、市政等基础建设。奥运会和世界杯足球赛是通过彩票集资的典范。

英国国家彩票发行商Camelot为2012年伦敦奥运会发行了一系列以“2012年夏季奥运会”为主题的彩票，总收入达7.5亿英镑。另外，再加上体育和其他彩票的收入，公司为2012年奥运会筹集到15亿英镑的资金。而据伦敦市政府的统计，举办2012年奥运会的花费高达23.75亿英镑，仅发行彩票的收入就占到总花费的约63％，是最主要的资金来源之一[2]。2008年北京奥运会，以体育彩票为重要组成部分的国家彩票公益金中有27.5亿元用于北京奥运会场馆建设和运作。德国慕尼黑奥运会体育彩票收入约为1.2亿美元，占总收入的30.7％；加拿大蒙特利尔奥运会体育彩票收入高达2.3亿美元，占总收入的54.7％。从某种意义上讲，是彩票维持着奥运会的长盛不衰。

在我国举办的一些大型体育赛事，体育彩票公益金在其中也扮演了很重要的角色。如上海第八届全国运动会，体育彩票公益金投入9 000万元；2001年，广东第九届全国运动会体育彩票公益金共投入1.978 3亿元；体育彩票为在山东举行的第十一届全国运动会筹集了3.6亿元的公益金，用于体育场馆建设，为该届运动会的顺利圆满举行提供了强有力的资金保证。2009年青海发行了有关“环青海湖赛”和“大美青海”为主题的即开型体育彩票，也是我国首个以单项体育赛事为主题的即开型体育彩票。

三、第三次分配

西方经济学家将彩票称为“第三次分配”，表明彩票在收入再分配方面的作用。在市场经济条件下，收入再分配有很多途径，我们可以将这些途径分为三类：第一类是税收途径，即国家通过征收累进的个人所得税，将高收入者的一部分收入集中起来，然后通过转移支付的方式救助低收入者；第二类是捐助途径，即非营利机构（如基金会、慈善机构）接受个人和团体的捐款，并向特殊人群提供各类救助；第三类是博彩途径，即指以博彩形式出现的收入再分配方式（在我国主要是指彩票）。从另一方面，即分配的角度考虑的话，我们一般将市场进行的收入分配称为第一次分配，把政府主持下的收入分配，即税收和转移支付调节称为第二次分配，基于道德信念而进行的收入分配，在目前我国主要是指募捐、发行体育彩票和福利彩票，称为第三次分配。原来我国分配形式主要集中在第一次和第二次分配上，而现在我国逐渐重视了第三次分配的作用。

体育彩票业属于第三产业，这种博彩活动不是直接的生产创造性劳动，其本身不创造价值，博彩活动的产值是对社会总价值的扣除和再分配，这种道德力量介入的分配，也就是说，博彩活动本身并不直接增加社会总价值。实质上是社会财富的第三次分配，这次分配具有超越政府和超越市场的特征，其价值非常有意义。彩票这种第三次分配形式将在我国公共经济中扮演越来越重要的作用。因为第三次分配的重点性非常突出，它的影响是非常广泛的，它所发挥作用的领域是市场调节和政府调节无法比拟的，或者说是市场调节和政府调节力所不及的。同时，由于它是有情的收入转移，带有非功利性、非强制性，因此在社会协调发展中，由它来填补空白，效果更为显著。

四、带动相关产业发展，增进就业(www.daowen.com)

体育彩票发行与销售的兴旺，可以带动其他产业的发展，可以增加就业岗位。随着体育彩票业的发展，与之而来的相应服务和配套商品也随之涌现，如：彩票出版物、彩票图书、各种彩票软件、彩票咨询服务、查询服务、邮政服务、银行服务、通讯服务、广播、电视节目和新闻媒体的彩票销售信息传播等服务，不仅大大满足了市场和广大彩民的需要，同时也带动了这些行业的发展。

各国政府可以通过发行彩票增加税收和就业岗位，以此来促进该国或地区的经济发展，这也是各国发行彩票的动因之一。2009／2010年度，英国体育博彩部门为社会就提供了58 418个就业岗位[3]。体育竞猜为美国内华达州每年带来3千万的游客，同时也为该地区提供了上千个就业岗位。拉斯维加斯会议和游客权威机构推测，仅仅2007年美国职业橄榄球“超级碗”决赛周末就给该地区带来了1.095亿美元的非博彩经济收益，并吸引了287 000人次的游客（American Gaming Association，2009）。在我国香港地区，香港赛马会作为全港赛马体育彩票的发行机构，它也是香港十大雇主之一，2009／2010年度，聘用的全职或兼职雇员人数达到26 291人（数据不包括来自相关产业的雇员人数，如印刷、通讯、服务等）；另外，还是香港单一纳税最多的机构，2009／2010年度，赛马会给政府提供了136.21亿元港币的税收收入，几乎占到全香港地区所有税收收入的8％，是维持香港低税率政策的核心力量[4]。

彩票业为我国也提供了大量的就业岗位。截至2009年底，我国体育彩票在线销售终端为111 317台，以1台平均2个销售员计算，加上销售即开型体育彩票的销售员和3 383名专管员，仅体育彩票就可以为国家解决30万个左右的就业岗位[5]，再加上福利彩票的就业人数，及与彩票业相关的如印刷、广告、电视、通讯等产业的从业人员，目前全国彩票业可以创造出70万个左右的就业机会。

五、宣传体育、休闲娱乐的工具

以运动项目为媒体的竞猜型体育彩票是以运动项目的比赛为对象，以竞猜比赛的结果进行博彩。购买彩票，为了能够获得更大的经济收益，必然要了解比赛知识、关注比赛、研究比赛，这不仅使体育运动爱好者更积极参与，也能吸引一些原本对体育不甚了解的人与体育接触，逐步受到感染，进而熟悉和参与、参加体育运动。发行体育彩票的过程，实际上是培养人们体育兴趣、吸引人们关注体育的过程。以我国竞猜型彩票为例，目前我们主要是以欧洲高水平足球联赛和NBA篮球等为竞猜对象，这就要求彩民们必须要了解各国的联赛情况、各个参赛队伍的实力对比和其他一些外在因素对比赛的影响，这个参与的过程就培养了人们对足球的关心和热爱，从而导致人们积极参与到其中来。

娱乐是人们的一种正常的生活需要。人们在紧张的工作与生活之余，通过适当的方式进行娱乐，以减轻工作和生活的压力，是保持人们健康生活的必需。体育彩票这种“以小搏大”的娱乐方式，既能较好地满足人们对紧张工作与生活之余寻找刺激的需要，又以其不会造成经济压力的特征使得普通大众也能接受。

[1] 资料来源：［2011－10－15］.wwwl.ottery.gov.cn

[2] 资料来源：［2012－01－10］.http：／／www.national－lottery.co.uk／player／p／home.ftl

[3]Gambling Commission.Annual report and accounts 2009／10.2010［2011－03－10］.http：／／www.gamblingcommission. gov.uk／pdf／Gambling％20Industry％20Statistics％202009％202010％20WEB％20－％20January％202011.pdf

[4] 香港赛马会.2010年年度报告.香港：香港赛马会，2011［2011－03－23］.http：／／www.hkjc.com／home／english／index.asp

[5] 数据来源：国家体育彩票管理中心市场处