一、彩票的起源

彩票起源于何地、何时诞生，众说纷纭，没有统一的观点。然而，一种普遍的观点认为彩票应发源于古罗马时期，在当时有现代彩票的雏形。当时，古罗马有一种风俗习惯，即在马戏表演完后，由皇帝向观众抛陶瓷物品，每个物品都代表价值不同的奖品。抢到物品的人可以获得相应的奖品。这个传统逐渐发展为把陶瓷物品分发给所有观众，使每个观众都能得到奖品。罗马帝国第一代皇帝奥古斯图斯（公元前63～公元14年）是第一个把这种游戏作为集资方式的人。他把公共彩票的集资用于兴建和修饰罗马。后来，在尼罗帝国时期（公元27～68年），彩票的奖品发展到人（男、女奴隶）和财产。在这个时期，商人们发现彩票的货币价值。通过彩票，比直接销售商品的方式更有利于推销高价值的商品。

还有一种观点认为彩票是中国人在约2000年以前周朝衰落的初期发明的。由于周朝政权的摇摆，中国开始出现严重的权力争斗，国家的统一受到威胁。为筹集军饷，当时一位名叫张良的改革者发明了后来在中国十分盛行的基诺彩票。通过基诺彩票筹集了大量资金，确保了汉朝的建立，并为维修长城提供了部分资金。

无论哪一种观点，我们都可以肯定，彩票的出现源于其对社会闲散资金的聚集功能，是人们为了有效地利用社会闲散资金而使用的集资手段。

18世纪，随着欧洲工业革命兴起，欧美各国政府认识到发行彩票对筹集国家公共事业资金很有帮助，便开始将这种活动合法化。各国政府将彩票筹集的资金用于建设桥梁、道路及开展教育公益事业，完善社会保障制度，这一切都促进了彩票业的蓬勃发展。最初彩票并不是政府发行的，而是私人为商业目的而发行，其中既有为推销产品的，也有为私人集资的。不过，私人经营彩票存在许多弊端，彩票所筹集的资金为个人所有，滥发彩票造成彩票市场管理上的混乱，因此政府对私人发行彩票多有限制。但是，由于彩票显著的集资功能，对于彩票的发行，多数国家没有采取简单的查禁措施，而是实行了彩票发行管理国有化。彩票发行管理国有化的方式有两种：一种是政府机构直接经营、管理彩票；另一种是政府指定（或授权）有关公司经营，政府对其监管。彩票增加了各国政府的财政收入，缓解了社会公益事业发展资金不足的矛盾。彩票的高收益，促使更多的国家立法，严格控制彩票的发行和管理。因此，彩票在其出现不久后，就以一种政府行为开始它的发展历程。

自1503年佛罗伦萨建立了第一个公开发行彩票的机构以后，1566年英国女王伊丽莎白一世批准发行彩票以筹款修建港口。到18世纪中期，各国政府相继开始发行彩票。在欧洲，荷兰政府于1726年，丹麦政府于1754年，西班牙政府于1763年，葡萄牙政府于1785年及奥地利政府于1781年，都先后把发行彩票作为一种新的政府收入的来源。在拉丁美洲，墨西哥自1769年开始发行国家彩票，巴西于1784年发行国家彩票。波多黎各、尼加拉瓜、哥斯达黎加、洪都拉斯和阿根廷，政府从19世纪开始逐步接受彩票业。委内瑞拉彩票起步较晚，直到1926年才开始发行彩票。所有发行彩票的拉丁美洲国家都发行传统型彩票，大部分国家也发行即开型彩票，但只有约4家发行者发行乐透型彩票。美国是当今世界的彩票大国，1776年美国国会曾发行4种彩票来筹集资金，建立了哈佛、耶鲁等好几所大学。但是，1894年路易斯安纳州的彩票禁令使彩票发行成为非法活动。到1964年新罕布什尔州彩票合法之前，美国禁止发行彩票长达70年之久。长期以来，美国社会视彩票为“小小多余的邪恶”，不被美国人接受。直到20世纪80年代初，人们的观念才有了很大程度变化，绝大多数州的彩票发行才得以合法。

现代彩票在亚洲的发行历史较短。在许多亚洲国家中，泰国于1936年成立政府彩票办公室，第一个发行现代彩票。日本彩票发行历史可以追溯到17世纪，但在长达200多年的历史中几经禁止，住友银行在1945年成立住友银行彩票部，重新开始了现代彩票的发行历史。而韩国、马来西亚和新加坡等国家的彩票是从20世纪60年代末期才开始发展起来的。中国香港的彩票发行历史更短，负责发行和管理彩票的香港彩票局成立于1975年。我国虽然类似彩票的游戏在历史上出现很早，但现代意义上的彩票在中国发行可追溯到19世纪中期，当时还是由西洋引入我国的，由中国人自己发行的彩票到1899年才第一次出现。

二、彩票在世界各国的发展

（一）美国彩票

美国是世界头号彩票大国。在美国，每种彩票的发行都要受到当地法律的限制。美国没有国家发行的彩票。

在早期的美国，立法者通常规定彩票的收入要用于建立学校、道路、桥梁和其他公共设施。19世纪30年代开始，福音派教会的维新派开始谴责彩票在道德上的问题，并上书立法机关和议会以求禁止彩票的发行。彩票发行中出现的丑闻和在1837年大恐慌之后出现的一系列立法机构的贪污事件的后续冲击，使得禁止彩票发行的声浪逐渐高涨。1844～1859年之间，10个州的宪章条款都规定了彩票禁止在本地区发售。到1890年，除了特拉华州和路易斯安那州，其他所有的州府都禁止彩票在本地区发售。1840年美国发行的私人彩票见图2－1。

图2－1 1840年美国发行的私人彩票

在政府支持的彩票出现之前，许多非法的彩票非常盛行。在19世纪初期的美国，私人发行彩票受到法律的保护。实际上，在美国，一些新发行的彩票玩法专利都被看作是正常。用今天的话说，这是一种商业方式专利。

在美国发行时间最长的政府发行的彩票1934年出现于波多黎各，在美国大陆发行时间最长的政府彩票出现于1964年的新罕布什尔州。截至2011年，美国的43个州、哥伦比亚特区、波多黎各（美国加勒比海地区的自制领地）和美属维尔京群岛都发行彩票（图2－2）。最晚发行彩票的州是阿肯色州，2008年才得到州议会批准。

图2－2 美国目前允许发行彩票的地区（深色）

美国第一个多地区（缅因州、新罕布什尔州和佛蒙特州）联合发行的现代彩票发行于1985年。1988年，由俄勒冈州、爱荷华州、堪萨斯州、罗德岛州、西弗吉尼亚州、密苏里州和哥伦比亚特区共同成立的跨州彩票协会（MUSL）正式成立，强力球（Powerball）是该协会发行的最著名的彩票玩法，该玩法以巨额奖金而著称。其他较为流行的跨州设立的玩法，像大角逐——The Big Game（现在叫做百万大博彩——Mega Millions）在1996年由佐治亚州、伊利诺伊州、马萨诸塞州、马里兰州、密歇根州和弗吉尼亚州6个州提议发行。在2009年底，跨州彩票协会和百万大博彩（the Mega Millions）发行商同意允许美国司法管辖内的地区在2010年1月31号开始售卖两种彩票。截至2011年4月13日，百万大博彩和强力球分别在43个和44个司法管辖地区销售，两种彩票都销售的地区有42个[1]。

即开型彩票，俗称刮刮卡，在20世纪70年代引入美国，并成为美国彩票收入的重要来源。一些地区还引入了像基诺游戏和视频彩票游戏等彩票玩法。在美国，其他一些较为著名的彩票包括Cashola、Hot Lotto和Wild Card 2等，以及一些跨州彩票协会发行的彩票。

互联网的出现使人们在网上进行彩票的投注成为可能。从总部设在罗得岛西格林尼治的GTech博彩公司网站可以看出，该公司管理着全球范围内70％的在线博彩游戏和即开型彩票业务。当前在线博彩游戏越来越普及，参与的人群越来越多，然而“彩票”游戏面临的监管却越来越少。从这一方面来说，这种博彩游戏的合法性也对许多地区的法律带来了问题，放眼整个美国，同博彩游戏相关的法律发展远远跟不上科技的发展脚步。

当前，美国大部分州发行的彩票收入都用于公共教育系统。

（二）德国彩票

德国是联邦制国家，由16个州组成。各州都有专门的彩票组织，各州彩票的发行由州彩票组织负责。全德国，只有巴伐利亚州的彩票组织属于州政府，其余各州都是由州政府授权的私人企业负责。

德国各州经营彩票的运作方式基本一致。以巴伐利亚州为例，该州彩票已有250年的历史，只在拿破仑时期（1793～1815年）和纳粹时期（1933～1945年）中断过。1946年彩票法颁布后，彩票业才真正发展起来。开始只销售即开型、传统型彩票。1948年足球彩票面世，很快风靡，一度造成前两种彩票的销售额大幅度下降；但在德国发明六合彩后，足球彩票的销售量开始走下坡路。现在该州80％的彩票为六合彩（包括在线、离线以及七合彩），每周开2次奖。除此之外，该州还发行过幸运彩票（收入全部资助体育或福利部门）、奥林匹克彩票（1967年7月10日～1974年发行，为召开奥运会修建体育场等集资；慕尼黑奥委会发行体育彩票收入约1.2亿美元，占总收入的37.7％）、红十字会彩票等，这些彩票都是为特殊情况而发行、非常年发行的，只占全州彩票销售总额的1％左右。巴伐利亚州彩票业的主管机关为州财政部。州彩票组织直属于州财政部，相当于州财政部的彩票管理局。全州各销售点通过与彩票组织签订合同形式，取得零售商资格。州彩票组织除经营彩票外，还经营赌场。

德国彩票收入的分配比例为：50％作为奖金返还，16.6％作为税收上缴国家，17.1％拨给文化、社会福利、体育和文物保护事业，7％为彩票销售站工作人员的酬金，9.3％为州彩票公司的行政费用及彩票印制费用等。为了吸引更多的购买者，提高六合彩的奖金数目，德国16个州联合发行六合彩，实行全国统一开奖。这样，六合彩的奖金成了天文数字，虽然购买者的中奖率降低了，但还是吸引了更多的参与者。而且，德国各彩票发行机构都发行竞猜型体育彩票，以足球彩票为主。

（三）英国彩票

英国被认为是赛马彩票的起源地。彩票在英国有较长的发展历史，购买彩票且已形成一种传统。早在1174年，英国的王宫贵族们每逢星期五就在伦敦郊外举行赛马活动，英王理查一世在1195年举行的一场赛马会上将一袋子黄金作为奖金奖给获胜的骑士们，这是世界赛马史上第一次有确切记载的颁奖活动。正是这样的赛马活动引发了赛马彩票。到了1780年，英国马会董事长打吡（Derby）伯爵以他的名义举办的一场赛马锦标赛成为有奖赛马活动的先河，此后有奖赛马活动在欧美各国广泛流行并出现了赛马彩票。

目前，英国主要有国家彩票和由博彩公司发行的彩票。自1994年英国国家彩票发行以来，国家彩票发行商Camelot已为公益事业提供了280亿英镑的资金，用于彩票玩家返奖的资金已高达410亿英镑。据国家彩票发行商Camelot统计，2011～2012财年的彩票销售数据：英国国家彩票销售量同比增长了12.1％，达到65亿英镑，创历史新高。英国国家彩票销量创新高是国家彩票积极参与公益事业的回报。数据显示，在2011～2012财年，Camelot公司拿出了1.6亿英镑资金用于公益事业。同时，作为为奥运会投资22亿英镑的一部分，英国国家彩票也达到了预期的通过销售专项彩票为2012年伦敦奥运会和残奥会筹集7.5亿英镑的目标[2]。

1.国家彩票 政府筹资性质的彩票于1566年在英国出现，当时英国女王伊丽莎白一世曾批准发行彩票以筹款修建港日和弥补其他公用。1694年发行的英国“百万彩票”更是最早的政府彩票贷款（即信贷发展的需要迫使政府采用彩票形式贷款，而给政府的公共贷款通过政府彩票的方式提供获奖机会）。1828年，英国一个彩票经营者携巨额营业款潜逃，政府因此取消了国家彩票。直到1993年10月，英国颁发了《1993年国家彩票法》。1994年11月，英国首次发行了国家彩票，英国的国家彩票是由英国议会批准发行的目的在于为艺术、体育、慈善、国家遗产、千年庆典和新健康、教育、环境等6项公益事业筹集资金。1997年4月，国会又颁布了《1998年国家彩票法》。

英国的博彩业主要由内政部管理，但国家彩票与其他博彩业相独立，是由文化、宣传与体育部负责管理。根据《1993年国家彩票法》的规定，国家彩票的运营必须接受主管部长的管理。主管部长负责制定彩票日常经营管理的政策框架，负责任命一位彩票局长承担日常管理职责，负责确定彩票局长的权责利。后来根据《1998年国家彩票法》，彩票局长的位置于1999年4月1日由国家彩票管理委员会取代。国家彩票的运作是通过颁发经营许可证的形式进行的，任何时期只能颁发一个经营许可证，并且发行期限都限制在7年。在颁发许可证之前，经营者和销售者必须提出申请，经审核同意后，才颁发经营许可证或销售许可证。经营许可证和销售许可证都明确规定了有效期。英国国家彩票现任运营商Camelot公司于1994年5月25日在8家公司参与的竞标中获胜，获得其第一个国家彩票经营权许可证，该公司又在2000年12月19日的竞标中获得其第2个国家彩票经营权许可证，直到2008年。2007年8月7日，该公司又取得了英国国家彩票未来12年的运营资格，新一期的运营资格为期10年，从2009年开始生效。

2.博彩公司的足球彩票 英国也是竞猜型体育彩票的发源地。1921年，英国成立了首家博彩公司，主要发行足球彩票。到20世纪90年代，足球彩票已成为英国体育运动经费的主要来源。除国家彩票外，英国还有3家全国性的博彩公司，主要发行足球彩票，在全国还设有分公司，在比赛现场及各地设有下注点。公司随时向社会提供参赛队的基本情况，公布赔率。英国足球彩票的押注方式多种多样：如预测胜负、预测谁先进球、预测上下半场比分、预测最佳射手、最佳选手等。

英国足球彩票经营的规模大，管理体制较完善，英国足球博彩公司与意大利足球博彩公司一样，均在世界上享有极高的声誉。它们提出的赔率（以预测的难易而定出1赔1到1赔100或更多）往往成为一些专业人员分析比赛进程的依据之一。据统计，80％的英国人都购买过足球彩票。

（四）法国彩票

法国最早出现的彩票可以追溯到约1505年前后，是由法国国王弗朗西斯一世宣布发行的。而在此之后的2个世纪里，彩票在法国被禁止发行。直到17世纪后期才再次出现，巴黎市政当局把它看作一种“公共彩票”，而在当时教会制度的制约下，尤其是对于修道院的修女来说，它被看作是一种“私有财产”。(www.daowen.com)

对于18世纪法国的宗教集会，彩票的迅速发展成为其发展壮大的重要资金来源之一。政府用发行彩票所获得的公益金建造和翻修了巴黎约15座教堂，其中就包括著名的圣叙尔皮斯教堂（St.Sulpice）和先贤祠大教堂（Le Panthéon）。在18世纪初，法国国王把彩票发行的权力交给宗教集团来减少每年对于发展教会的资金，但是由于彩票发行的收益逐渐倍增导致后半世纪出现了君主集团同教会对于彩票发行权归属的激烈争斗。1774年，君主集团——特别是庞巴度夫人发行了军事学校教育彩票用于购买今天位于巴黎的战神广场，同时他们还修建了一所拿破仑将军在之后入主的陆军军官学校；之后君主集团禁止了其他的所有彩票发行并附以三四条免责条款。这一彩票在几年之后被称为法国皇家彩票。在1789年法国大革命之前，发行这一彩票所获得的收入占到法国当时财政总收入的5％～7％。

在整个18世纪，像伏尔泰一样的哲学家们同一些宗教主教都对彩票有着消极的态度，他们认为发行彩票是对穷人的剥削。这一看法衍生出了大量关于彩票道德问题的口头或是书面的争论，法国大革命时期的空想家也对所有发行的彩票（包括国家彩票）嗤之以鼻，他们认为彩票就是富人榨干穷人腰包的卑劣手段。

1936年，当社会党需要增加国家财政收入的时候，政府再次发行了彩票，也就是现在的乐透型彩票。从那以后，国有公司La Française des Jeux垄断了几乎所有在法国的包括彩票在内的博彩游戏。

法国彩票种类较多，有赛马彩票、足球彩票、六合彩等。全国有70％～80％的居民经常购买各种彩票；另外，还有那些出于好奇心偶尔买上几张彩票的人。法国的赛马在欧美颇负盛名。每逢赛马季节，西方各国的游客和赛马迷就纷纷来到巴黎郊外布洛涅森林中的隆尚和奥德依跑马场，观看赛马并购买马票。玩马票已经成为现代法国人不可或缺的一大娱乐消遣方式，上至达官贵人，下至平民百姓，闲暇时都喜欢到跑马场来寻求刺激，一试运气。现在约有8 000多万法国人是赛马场上的常客，每年赛马彩票的销售额高达300亿法郎（约合52亿美元），其中60亿法郎成为国家银行的利润。

（五）瑞士彩票

瑞士是即开型彩票的发源地，20世纪30年代即有了彩票。当时以折叠的形式把号码封在彩票里面，购买后撕开即兑奖。瑞士鼓励发行彩票，虽联邦内各州的条件不尽一致，但大多数州规定对彩票销售额的净收益和中奖者获得的奖金均不纳税。例如《法语区彩票第八次公约》（1986年6月20日制定）中明确规定：本公约的各签约州根据本州自愿同意在各自境内经营“瑞士法语区彩票”，其净收益用于各签约州的公益事业。

瑞士积极利用体育彩票的收入发展体育事业。发行体育彩票收入的分配比例为，50％用于返还中奖者，13％上缴国家，37％用于资助体育运动的发展。1992年瑞士发行的体育彩票用于资助体育运动的费用达5 700万瑞士法郎，其中75％，即4 300万用于资助联邦各州竞技体育的开展。彩票收入是瑞士体育事业的主要经费来源。

特别应该指出的是：瑞士的即开型彩票印刷设备在世界堪称一流。据统计，世界各国80％的即开型彩票的印刷设备是由瑞士塞特克斯公司提供的。

（六）日本彩票

日本最早的彩票出现于16世纪30年代，距今已有470多年的历史。后几经禁止和开禁， 1842年被完全封禁，直到第二次世界大战结束。1945年10月，日本政府为了募集社会资金解决战争留下的罹难，开始发行一种叫“Takara－kuji”的彩票。1946年，中央政府允许地方政府出售这种彩票。几十年来，Takara－kuji彩票随着国家社会经济的发展而成长起来。如今它有着庞大的、遍布全国的销售网络。其销售收入也成为各地方政府的重要财政来源，并施益于社会公共事业。

日本彩票市场是在第二次世界大战后的废墟上诞生和发展起来的。经过了半个世纪的变迁，彩票业逐年活跃。随着科学技术的发展，以电话服务、计算机查询网络以及彩票自动检索机为中心的现代化服务设施也日臻完善。日本政府对彩票发行实行地方政府和国家两级管理体制，为了统一管理彩票发行业务，日本政府指定日本第一劝业银行全权管理日本全国的彩票发行业务，其他银行不得插手。值得一提的是，日本彩票的防伪性堪称世界一流，彩票右边仿纸币花纹可以说期期不同，相当的精细，彩票有时不定期嵌入一枚刮开式彩票（也按顺序编号）。彩票收入均用公共事业、医疗卫生、教育等。

在日本，体育彩票是最受中青年人欢迎的彩票，而棒球彩票又是最受欢迎的体育彩票。据不完全调查，在1亿多日本人中，有2 000万人会打棒球。日本的自行车运动也是体育博彩的主要内容。面对欧美称雄的世界自行车赛场，日本能够在亚洲国家一枝独秀，与此不无关系。而日本的足球彩票是伴随着日本足球冲出亚洲、走向世界的脚步而诞生和发展起来的，1992年1月，日本足球彩票诞生。

日本的体育彩票对社会的益处是有目共睹的。如1994年第12届亚运会准备在日本大阪举行，而日本体育界为筹办资金不足颇感苦恼，于是一些国会议员便提出了一项体育彩票发行计划。该计划的实施，为日本奥委会在一年内筹集资金10亿美元，解决了日本政府筹办亚运会资金方面的困难。

据统计，2010年，日本瑞穗银行彩票部经营彩票销售业务，总销售额114.66亿美元，人均购彩金额为90美元，其中乐透型彩票销售33.25亿美元，数字型彩票销售达到12.43亿美元，抽签式彩票销售高达60.82亿美元，即开型彩票销售总额达到8.16亿美元。

（七）澳大利亚彩票

澳大利亚的第一张彩票诞生在赛马场上。1881年，澳大利亚彩票业的创始人乔治·亚当斯在悉尼赛马会上，首次公开出售了2 000张面值一英镑的彩票，并于次年再度兜售1万张，从中获取一定的利润。

澳大利亚的彩票主要是由澳大利亚彩票公司发行的。彩票运营商的发行权力通常来自于各州或地区政府的授权，这些运营商包括州政府拥有的和私人运营公司。截至2008年8月，澳大利亚彩票业的主要运营商包括以下几家。

（1）塔特萨尔有限责任集团（Tatts Group Limited），它主要管理维多利亚州、塔斯马尼亚、澳大利亚首都地区以及北部地区的塔特萨尔（Tatts）游戏品牌，同时管理着昆士兰金匣子彩票公司（Queensland's Golden Casket Lottery Corporation）（于2007年从昆士兰政府手中接管），并从2010年4月1日开始管理新南威尔士州的彩票游戏。

（2）澳大利亚因特洛特公司（Intralot Australia），它掌管着维多利亚州和塔斯马尼亚州的因特洛特（Intralot）游戏。

（3）包括南澳大利亚彩票公司（South Australian Lotteries）在内的州政府拥有的公司和在西澳大利亚运营的西澳大利亚彩票公司（Lotterywest）。

尽管这些组织都是拥有州政府背景的彩票公司，但是澳大利亚也有一定数量的国家发行的彩票游戏。目前，由塔特萨尔集团和州政府组建的彩票公司组成联盟管理着由国家发行的彩票游戏。例如，塔特萨尔集团代表联盟管理着周六大乐透（Saturday Lotto）、盎司乐透（Oz Lotto）和强力球游戏（Powerball）；类似地，南澳大利亚彩票公司代表其他运营商管理着澳洲足彩的奖池。这些主要的彩票运营商通常只在自己所在的管辖区域进行彩票市场营销活动，然而最近一段时间有些运营商慢慢开始进行不是国家彩票游戏的跨州营销活动。澳大利亚的彩票发行通常受制于各州不同的法律条款。在澳大利亚购买彩票的年龄限制为16岁以上。

2008年8月，在为参加北京奥运会归来的澳洲健儿庆祝的庆典会上，澳大利亚总理陆克文表示，政府正在筹划发行一种类似英国国家彩票的国家彩票以资助澳大利亚奥林匹克运动的发展。表2－1为2010年澳大利亚彩票发行销售的情况。

表2－1 2010年澳大利亚彩票销售情况

资料来源：中国彩票年鉴2011.北京：中国财经出版社，2012

（八）国际彩票组织

随着各国彩票业的发展，为了促进国际彩票业的发展和彩票文化的交流，国际彩票组织应运而生。目前世界彩票协会（World Lottery Association，简称WLA）是国际上唯一的、最具权威性的彩票协会，它由各国彩票运营商、技术设备供应商等组成，是一个会员制的国际性组织，任务在于推动成员国家政府授权的彩票机构利益最大化（图2－3）。世界彩票协会是1999年8月由之前的两大世界性彩票组织INTERTOTO（国际彩票组织）和AILE（国家彩票组织国际协会）合并而成，总部设在瑞士巴塞尔。此外，还有洲际彩票组织和地区性彩票组织该协会。

图2－3 世界彩票协会的LOGO

世界彩票协会大会每两年举办一次，每次大会一般为期4天，会议期间同时还举办世界彩票博览会，是全球规模最大的彩票贸易盛会，大会期间涌现出许多需求合作的项目。中国是世界彩票协会成员单位之一。据世界彩票协会WLA（World Lottery Association）统计，世界上已经有88个国家和地区、180个彩票发行机构发行销售彩票，彩票已经遍布全球。

[1] 资料来源：［2009－10－12］.http：／／en.wikipedia.org／wiki／Lottery

[2] 资料来源：［2012－01－10］.http：／／www.national－lottery.co.uk／player／p／home.ftl