一、体育博彩的性质

商品市场的存在，在于商品本身具备的价值和使用价值能够满足人们的需要，或用于消费，或用于生产，或者能带来收益，等等。彩票作为商品进入市场，同样具备一般商品所共有的价值和使用价值，但彩票是以特殊商品的形态出现的。

商品是用来交换的劳动产品。马克思指出：“商品首先是一个外界的对象，一个靠自己的属性来满足人的某种需要的物。”构成商品的2个因素是使用价值和价值。彩票具有使用价值，主要体现在：①能满足人们“中奖”、“试运气”的期望心理；②能满足人们参与博彩娱乐、寻求“刺激”的需要；③能满足人们投资公益性、福利性事业的需要。彩票的价值体现在为满足某种中奖、试运气、娱乐以及投资公益性事业的需要付出的相应货币。但是，彩票又不仅仅是一种普通商品，彩票本身仅是一种印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的凭证，彩票的价值（价格）是“虚拟资本”。所以彩票是“虚拟商品”，没有实际使用价值或效用，与金融工具一样，只有单一的使用价值——获得收益的能力。彩票的使用价值是或然的，因为彩票可能中奖，也可能不中奖，所以，更确切地说，彩票市场交换的只是一种收益的机会。彩票还有一个特点，就是使用价值的一次性，一经交易完成，彩票的使用价值当即作废，不能继续用以流通。

二、体育博彩的特征

（一）发行量大

彩票作为一种独特的社会经济文化现象，随着时代的发展，跨越国家、民族和社会制度的差异，在全世界范围内迅猛发展。目前，世界上发行彩票的国家和地区已超过120个。其中，既有发达国家，也有不发达国家；既有资本主义国家，也有社会主义国家。2010年，全球彩票总销量达到2 456亿美元（不包括视频彩票VLT），比2009年的2 401亿美元增加55亿美元，增长2％。2010年，欧洲彩票销售额达到1 102亿美元，仍居全球绝对领先地位（考虑到欧元增值的因素）；其次是北美洲，销量为645亿美元；位于第三位的是亚洲和中东地区，为538亿美元；中南美洲和加勒比地区排名第四，总销量为104亿美元。意大利洛托马提克彩票公司2010年销售额达到212亿美元，在世界彩票发行机构中销量排名第一；法国游戏集团销售140亿美元，排名第二；中国福利彩票销售132亿美元，排名第三。新加坡彩票公司人均彩票销售额在全世界中排名第一，达到1 019美元。2011年尽管受金融危机的不良大环境影响，但全球主要地区彩票销售相比2010年却增长了13％。其中，中国2011年销量2 214亿元人民币，同比增长33.2％，引领亚太地区。

（二）头等奖高

一些国家彩票管理机构普遍把开发大奖作为促进彩票销售量增长的主要办法。美国的宾夕法尼亚州和加利福尼亚州的彩票都曾出现过1亿美元以上的大奖。美国“兆彩”（Mega Millions）是40个州、华盛顿特区和美属维尔京群岛共同参与的超级乐透彩，2012年3月30日该彩票头奖彩金创历史新高，达到6.4亿美元（约合40亿元人民币）。美国一个州办彩票已将奖金彩池中的83.4％设为大奖，刺激彩民。伴随头奖奖额的增加，奖金返还率也大幅度提高，普遍由过去的30％～40％提高到50％～60％，有的甚至达到80％。美国有些彩票商在支付头等奖奖金时采用了一种特殊的办法。他们不是向获奖者一次性全部付清奖金，而是在11～26年间分期支付。这样的好处是可以减少一次性支出费用。这种支付方法允许中奖者延期纳税，这等于提高了奖金额。因此，无论对彩票商还是对获奖者来说，都是非常有利的。2007年11月27日，我国甘肃省嘉峪关一位彩民曾创下中国彩票单人中奖的最高纪录：一注彩票中得1.138亿元大奖；2009年10月8日，河南安阳彩民一人独揽3.6亿元大奖，创造了中国彩票历史上的新纪录。(www.daowen.com)

（三）筹集体育发展资金

各国发行体育彩票的目的很明确，收入资金的绝大部分用于发展体育事业，使体育彩票成为发展体育事业的重要经济来源。意大利每年发行足球彩票近20亿美元，所得收益用于开展39项体育运动，不仅自给有余，而且还向政府交纳数量相当可观的税金；英国国家彩票为伦敦奥运会的顺利举行提供了22亿英镑的资金支持。在我国，体育彩票自发行以来也积累了大量的公益金，据统计，2011年全国共销售彩票约2 214亿元，同比增加553亿元，增长33.2％。其中，体育彩票销量达937亿元，同比增加243亿元，增长35％，筹集公益金253亿元[1]，为我国《全民健身计划》和《奥运争光计划》的贯彻、实施及社会各项保障事业的发展提供了资金保证。

（四）国家垄断

当今世界发行体育彩票的国家和地区一般都是由政府批准、体育部门经营彩票业，不允许别的部门和私人发行彩票。这是因为彩票市场的经济规律从根本上排斥多家竞争，更不许外资参与。彩票机构管理人员由政府任命，定期向政府报告经营情况，各项制度相当严格。这样做的优点在于：体育彩票主管单位向政府负责，所经营的体育彩票公正、安全、有法律保障，从而能够得到人们信赖，并能保证体育彩票收入用于发展体育事业。这也是世界各国百余年发行进程中得出的经验。

（五）发行均受到国家法律的保护

很多国家都以法律和政令的方式肯定了体育彩票的地位和作用，并对主办单位进行公众监督与检查，保证了体育彩票的合法性和正当用途，使发行顺利并且有秩序，避免了各种弊端和不良后果。西班牙、法国、罗马尼亚等国在体育法中规定，体育彩票是体育发展资金的重要来源之一。2009年7月1日，我国正式颁布实施了《彩票管理条例》，这是新中国历史上第一部系统规范彩票管理工作的行政法规。该法规的颁布，是我国彩票发展史上的一个里程碑，它填补了我国彩票立法的空白，为彩票事业的健康发展夯实了制度基础，并对我国的社会公益事业产生积极而深远的影响。

[1] 资料来源：［2012－01－10］.wwwl.ottery.gov.cn