法治政府的成功建设能使政府优化立法,依法行使职权、履行法定职责,推进公正执法,完善行政救济程序,并且能够最大限度地保障社会公众的利益。而这些都是政府治理现代化的前提条件。因而法治政府建设是政府治理现代化的条件,法治政府建设能够促进政府治理能力与治理体系现代化,加速政府治理现代化。
其一,政府治理现代化要求优化治理理念,这有赖于法治政府建设。新时代中国特色社会主义思想明确提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。[106]国家治理体系与治理能力现代化必然要求政府治理现代化。在政府治理现代化的建设过程中,法治政府理念、政府服务理念、政府治理现代化理念等是不可缺少的、重要的组成部分。转变落后的治理理念,倡导法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、效能政府,植入公民法治意识,这是政府治理现代化的首要要求。理念是行动的先导。在实现政府治理现代化的过程中,政府发挥出主导性作用。因而,必须建设法治政府,大力宣传法治建设,加强服务型理念,推行多元化的治理理念。进步的理念会指导人们向进步的方向发展,法治、服务、责任政府理念,政府治理现代化理念等的深入推广将促进政府治理现代化的实现。
其二,政府治理现代化要求健全治理机构与明确政府职责,这有赖于法治政府建设。党的十九届三中全会把建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”作为深化党和国家机构改革的目标之一,进行全面部署、提出具体要求,成为新时代推进国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。[107]随着社会及其经济的发展,政府职责划分逐渐暴露出弊端,当然这与原有机构与体制设置是不无关系的,如若不加以完善以适应目前治理需要,政府治理现代化的要求也难以实现。而实现机构健全、职能明确正是法治政府建设过程中的重中之重:首先,简化行政机构,将权力重合、交叉的机构予以合并。其次,必须规范各职能部门职权,明确各部门的分工,避免交错,出现相互推诿或者争权夺利的情况。再次,简政放权,政府应当将公民可以自我解决、自我管理的事务交由社会公众进行管理,一方面提高政府工作效能,避免行政资源浪费,另一方面则更有利于公民权益的保护。最后,行政权力行使必须依照法律规定进行,政府必须依照法定程序和法定权限行使权利。(www.daowen.com)
其三,政府治理现代化要求提高行政人员的素养,这有赖于法治政府建设。政府治理能力强调人的因素,行政人员是行使行政权力的具体执行者,其素养决定着行政行为的最终行使状态。因而,政府治理现代化首先有赖于治理主体自身能力的提升与增强。这不仅要求行政工作人员的专业性、技术性增强,更要求他们在思想道德上具有高度的社会责任感与职业操守,明白行政工作的根本目的是增进社会福祉,促进国家发展,如此才能促进实现政府治理现代化。而增强行政人员职业操守与工作素养是法治政府建设的首要要求:首先,必须提高进入行政人员行列的门槛。报考国家行政人员必须符合法定学历要求,对于不符合的人员一律不得纳入。这是衡量一个人能否成为行政工作人员的最基本的标准。其次,加强政府行政人员职位的专业对口性。对行政职位进行具体的专业划分,根据职位专业要求对每位行政人员进行审查,严格做到专业与职位相符合、相匹配,从而提高行政工作的专业性,增进行政工作的公信力。最后,不断提高行政工作人员的公共精神与奉献素养,使其正确行使手中的权力,真正做到为人民服务,以人为本,将实现中华民族的伟大复兴印刻在心中,使其真正认为自己是实现这一伟大复兴的重要力量。
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