廉洁是政府正当性和合法性的根基,而政府廉洁建设提供理念、制度上的保障。廉洁政府建设是无法自发生成的,廉洁政府建设首先需要法治政府所具备的法治、廉洁理念的保障,其次需要法治政府的监督制度的保障。
其一,廉洁政府建设需要法治政府的民主监督制度作保障。在中国特有的政党制度框架内,法治政府建设首先是执政党的责任。但如果据此就将其仅仅当作执政党一党之事,那就是谬论。多党合作与政治协商则是我国的一项基本政治制度。中国的法治政府应当建立在各党各派充分协商、通力合作以及受民主监督的基础之上。经验表明,执政党执政的优良表现并非必然地取决于执政党的自觉,毋宁更多地取决于非执政党的强力监督。政治协商会议的民主监督作为中国监督体系的一部分,从其成立之日起就产生了民主监督机制,在具体实践中有效地弥补了权力机关内部监督的不足。[89]酿成当今中国政府腐败的原因固然有多元,但党外监督的乏力或虚置,当是其中的重要因素。因此,法治政府建设当重视政治协商与民主党派的监督,而廉洁政府建设则需要民主监督制度保障。
其二,廉洁政府建设需要法治政府的内部权力制约监督制度保障。2019年政府工作报告明确提出,加强廉洁政府建设,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。[90]绝对的权力造成绝对的腐败,因此必须对权力进行监督。而自己对自己进行监督是最为有效的监督方式,是完善政府内部监督机制、法治政府建设、廉洁政府建设的重要途径。如建设法治政府必须要对财政进行严格监管,聚焦重点领域和关键环节监管,着力遏制公共资金资源资产的低效和浪费现象;管好财政资金,管好政府单位资源资产,推进公共资源交易公示;必须创新管理体制和运行机制,加强相关审计制度的运用,努力消除政府系统滋生腐败土壤和空间等。而这也正是廉洁政府建设的关键所在。因而建设法治政府必须要求政府机关内部权力之间加强相互之间的监督,此类监督与制约又构成廉洁政府建设的重要保障。(www.daowen.com)
其三,法治政府建设加强了廉洁政府建设过程中干部法治、清廉观念。对政府工作人员、特别是领导干部来说,怎样认识权力、地位、利益等,往往决定了从政路向,也演绎了各种福祸相依的故事。[91]清廉理念是人们对于清廉本质的理性认识和全面把握,这种对于廉洁的思想认识与培养需要法治政府通过法治建设和法治宣传教育加以全面培养,以促进政府机关内部人员对于其职位、其权力的准确认知,从而保障、促进廉洁政府的建设。
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