民主政府是无法自发实现的,在人民努力奋斗的基础上,还需要国家、政府等公权力行使机关运用相关思想理论、制度以及机构体制予以保障。
其一,民主政府建设需要法治政府的思想理念保障。政府应当坚持人民本位,社会本位。我国的历史经历决定了我国官本位思想的根深蒂固,虽然中华人民共和国成立后我国执政党全力在改变这一本位思想,打造人本位和社会本位,但是“官本位思想”却依然影响着人们。在我国部分地区,政府将自己置于国家权力拥有者的位置,在决策的过程中,忽视群众的呼声和利益,忘了为人民服务的宗旨,他们往往认为广大公众只需被动地接受政府的管理,服从政府的意愿,无须过多地提前了解尚未制定出来的政府决策或者参与到政府决策中来。这是政府官员社会责任感的缺失,是人民缺失了解政府决策的机会、缺乏参与政府决策的渠道的主要原因。因此,民主政府建设必须要求政府首先摒弃官本位思想,如此才能保障民主政府建设的顺利完成。
其二,民主政府建设需要法治政府的制度保障。人民权利的保障,民主建设都需要政府这一享有公权力与国家强制力的主体的制度保障。如民主建设需要保障公民的知情权等,这必须依靠政府依法保障实现。法治政府建设必须遵守政府信息公开原则,公开相关改革制度。政府是人民的政府,而不是官员的政府,官员们要将人们的政府改成什么样子,改到哪里去,人民有权利知道,政府有义务让人们知道。随着法治政府的建设日益推进,社会公众对政府运作的关注达到了新高度,“知情权”成为民众最为关心的问题,政府信息公开制度也应运而生。自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》发布以来,我国政府信息公开取得了令人较为满意的成果,但不可否认的是,信息公开仍存在许多问题。如公开实效不彰,公民申请公开的事由被说成是保密信息。[65]公开豁免事由成为挡箭牌。因此,在法治政府建设过程中,存在着许多的改革措施,必须通过完善政府信息公开制度将其一一公布于众,一方面使改革进程暴露在民众的眼皮底下,有利于社会公众进行监督,推进改革进程;另一方面,能够让公众随时根据改革实践中存在的具体问题提出意见,推进改革的科学、民主性。因而,民主政府建设需要法治政府的制度保障。(www.daowen.com)
其三,民主政府建设需要法治政府保障人民的治理能力。民主政府建设很大程度上取决于人民的治理能力,而人民的治理能力缺乏或是因为政府权力过大,缺乏保障人民行使民主权利的空间,或是因为人民自身缺乏治理意识以及缺乏管理社会事务的能力。因而人民治理能力依赖于法治政府机构改革以加强权力分工与权力监督,以及法治政府民主治理意识宣传以及培养人民管理事务能力的保障。首先,除了前述政府制度的设置外,如设置监督制度,政府还必须完善其内部机构、人员的设置,明确权责,防止治理能力被非法官员所利用以谋取自身利益,严重危害人民群众的利益,加强对于权力的监督,促进人民治理权力的行使。其次,民主政府建设需要法治政府对于人民治理主体意识的培养,需要法治政府大力宣扬民主政府的建设。最后,法治政府应当推行法治教育、民主教育,增强人民管理社会事务的能力。因而,民主政府建设需要有法治政府建设的保障。
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