理论教育 以法治政府建设为目标的法治体系建设

以法治政府建设为目标的法治体系建设

时间:2023-07-06 理论教育 版权反馈
【摘要】:由此可见,中国特色社会主义法治体系实质就是法治国家、法治政府、法治社会建设的顶层设计、总体规划,其目标在于为我国法治建设指明方向,并最终实现法治国家、法治政府、法治社会的建设。其二,法治体系亦是法治政府建设的具体措施。

以法治政府建设为目标的法治体系建设

法治体系作为静态的法律规范与动态的法治运作的结合,它的最终目标在于推进依法治国,推进法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设。2011年,我国社会主义法律体系基本形成,十八届四中全会首次提出建设中国特社会社会主义法治体系。从“法律体系”到“法治体系”是一个质的飞跃,是一个从静态到动态的过程,是一个从平面到立体的过程。[13]而法治体系的建构与运行是以价值为导向的,即其的运行和发挥作用,实现法治目标,关键在于通过法治政府的建设。

其一,法治体系是法治政府建设的顶层设计。习近平同志高度重视新时代中国特色社会主义法治建设,并在顶层设计方面进行了大量的创新,主要涉及中国特色社会主义道路、中国特色社会主义法治体系等内容。[14]明确中国特色社会主义法治体系是全面推进依法治国的总目标,并解释全面推进依法治国涉及很多方面,在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手,这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。由此可见,中国特色社会主义法治体系实质就是法治国家、法治政府、法治社会建设的顶层设计、总体规划,其目标在于为我国法治建设指明方向,并最终实现法治国家、法治政府、法治社会的建设。

其二,法治体系亦是法治政府建设的具体措施。张文显教授认为,法治体系是描述一国法治运行与操作规范化、有序化的程度,表征法治运行与操作各个环节彼此衔接、结构严整、运转协调状态的概念,也是一个规范法治运行与操作,使之充分体现和有效实现法治核心价值的概念。[15]法治体系是一个动态的过程,是包括法律的制定、实施、监督、实现、发挥作用、反馈等阶段性过程的接续。[16]它实质上回应了社会所普遍关注的法律实施问题,它规定了较为具体的实现法治国家、法治政府、法治社会的措施。法治体系是一个立体的、动态的、有机的完整体系,包括立法、执法、司法、守法等各个环节,体现了法治政府建设的整体要求,指明了法治政府建设的具体措施,更是通过“五大体系”,即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系建设,来有效地实现我国法治政府的建设。法治体系为法治政府建设绘制出路线图,指明具体路径,法治政府的建设是法治体系建设的最终目标。(www.daowen.com)

其三,法治体系的构成要素等无不影响着法治政府建设。江必新认为,法治体系是立足中国国情和实际,适应全面深化改革和推进国家治理现代化的需要,集中体现中国人民意志和社会主义属性的法治诸要素、结构、功能、过程内在协调统一的有机综合体。[17]因而,除五大体系外,法治体系的建设还取决于许多因素。有学者认为中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治制度、法治目标、法治原则和法治文化是法治体系的六大构成要素,影响着法治体系的构建。[18]也有学者认为科学立法、严格执法、公正司法全民守法满足法治体系建设基本要素的条件,其构成法治体系的构成要素与科学内涵。[19]虽然各学者的具体表述不尽相同,但无论影响法治体系的要素包括哪些方面,其不仅影响着法治体系的构建,也同样影响着法治政府的建设进行,也同时促进着法治政府的建设。因而,可以说法治体系的建设以法治政府的建设为目标,法治体系构成要素影响着法治政府的建设。

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