协同治理理论是一种新兴的理论，它是自然科学中的协同论和社会科学中的治理理论的交叉理论。可以说，作为一种新兴的交叉理论，协同治理理论对于解释社会系统协同发展有着较强的解释力。然而，协同治理理论在社会科学中的应用才刚刚起步。^[73]作为社会治理创新体系中的一种大胆尝试，尽管社会治理理论在应用领域具有行政吸收和地方限制的潜在风险，但在公共事务治理领域比在政府主导和社会自治方面更加两极化，呈现出明显的积极的优势，主要表现是参与者体系的开放性，行动策略组合的多样性，文化制度结构的适应性，网络组织的创新以及协作机制的有效性。

其一，参与者体系的开放性。无论自然、人类社会和思维领域的系统如何，它都有输入与输出能量和信息的能力。这种开放既具有客观的普遍性，又具有固有的必然性，并且是事物和系统固有的规律性。^[74]参与者组成系统的开放性是指治理系统与行政生态之间交换关系的属性，即从行政系统中输入物质、能量和信息并输出物质的治理系统的属性以实现行政生态。与其他治理策略相比，这种开放性是协同治理的基石，也是协作治理的最关键优势。(1)它可以抑制权力系统的封闭和集中化趋势，然后避免在政府主导的治理模式下出现行政化状态的现象。在政府主导的社会治理机制中，其核心重点是权力和责任的运作，考虑国家治理因素和制度环境因素可以在一定程度上缓解公共治理的困境。但是，其内部运行机制不能逃避集中集权和封闭集权的趋势，在行政国家的背景下，很容易在治理体系内造成混乱和低效。(2)它可以打破公共治理领域的权力与资本勾连的问题。通过最大化参与者的博弈，避免权力和资本的单方面的、任意和盲目的扩张行为。在分析影响社会治理有效性的因素时，我们发现在工业文明体系的主导下自由资本主义的可扩展性很容易实现并与权力合并，这反映在资本绑架和权力追逐资本的趋势中。(3)它可为探索社区的价值所利用，尤其为传统社区中当地知识的发展提供宽松的空间。在传统社区和边缘地区，当地知识的含义已被很好地继承。但是，越来越疯狂的发展和城市化扩张概念使它面临越来越严重的生存危机。人与自然和谐相处的观点不应忽视这种文化的消失，行动者的开放性可以为他们的生存和发展提供必要的空间，避免强大的发展思想和官僚主义渗透到地方。(4)它可以促进多元主体的参与，线上组织的发展以及公民精神的积极培养。民主参与协商与协同治理正逐渐成为实际治理的主要趋势。如何在体制框架中确保民主治理发展的趋势，以及如何在政府权力和社会权力之间找到平衡的条件，需要完全开放的环境基础。最后，可改善治理结构的有机性质和治理系统的专业性。当然，这种专业化不是技术专业化的指南，而是从多样性的角度来看的专业化。

其二，行动策略组合的多样性。社会行为者策略的差异与“内部政治意识，运营障碍以及政府间系统外部固有的环境”有关。^[75]因此，基于开放性形成的主体组成的多样性将不可避免地导致行动策略组合的多样性。极端的复杂性和多样性是当今世界的特征，在这个世界中，权力分散而不是集中。任务是收敛的，而不是细分或划分的；社会通常要求更多的自由和个性化，而不是融合一体的。^[76]这种多样性的存在必将是有效的，其提高了政府反应的速度，并促使不同的社会参与者提议参与提供公共物品。提供公共服务时，必须在最短的时间内完成，并且其资源的使用是最经济的。同时，行动战略组合的多样性可以为改善体制环境提供必要的策略。

其三，文化制度结构的适应性。在开放性和多样性的前提下就制度结构而言，可以分为两个层次:一方面，制度内部结构的适应性，也就是正式和非正式制度之间的相互作用，可以解释为在此基础上，如何形成具体有效的制度规范体系。就环境领域而言，非正式机构的存在具有更为普适的意义，尤其是对传统社区的价值，对当地知识的理解和挖掘的关注，对地方自治和地方知识职能的忽视构成了地方治理危机的文化因素。另一方面，制度系统外部效用的适应性。在农业社会和工业社会的时代，治理模式被认为是对人治和法治的追求。在工业化的过程中，对权力和法律制度的追求常常陷入无效和低效的治理之中。在合作主义的发展下，协作治理逻辑中各个系统与要素之间的相互作用通常可以建立一个基于开放性和多样性的道德制度体系。(www.daowen.com)

其四，网络组织的创新性。创新是一项创造性活动，是一种学习，一种系统性行为，但也是一种具有风险的行为。^[77]协同治理框架计划的网络组织具有良好的创新能力。该网络还可以借鉴非营利组织的创新精神和创造力，帮助政府在解决重大社会问题时扩大影响力。如果网络运行机制正确建立，它也会产生另一个创新机会。民主治理应不断提供高质量的公民服务，而创新的主要来源来自对公民需求的回应。等级制组织(例如政府官僚机构)中创新遇到的阻力通常大于网络内部遇到的阻力，因为大量的内部并行约束可能会限制产生好的想法所必需的交互环境，垂直障碍将阻止思想从初具雏形到决策的整个过程。^[78]在协同实践的过程中，官僚组织和政府行为将面临越来越多的挑战。倾向于合作和信任结构的网络组织具有典型的适应性，并且这种适应性可能会面临越来越严峻的挑战。在治理危机时，它显示出足够的创新来提高协作治理的有效性。

其五，社会协同机制的有效性。在很大程度上，治理的有效性实际上取决于政府在跨越组织之间的运作。正是由于复杂性的增加，非政府参与者已成为当地公共产品和服务提供系统的重要组成部分，多个参与者在政府行动的许多领域进行合作，建立长期联盟，并致力于培养机构去做政府无法独自完成的事情，与其他形式的合作一样，机构是非正式和无等级制度的，没有单一的权力来指导其运作。有效的治理并不禁止这些特征。相反，这些特征有助于提高治理能力。各国政府必须将其能力与不同的非政府组织进行整合，以发挥作用，并且通过将合作伙伴与非政府和政府的适当资源联系起来，可以建立并维持政府的能力。