工作机制是工作程序、规则的有机联系和有效运转。加强法治政府建设,必须坚持和健全党委统一领导、各方分工协作、社会广泛参与的工作机制,形成法治政府建设的整体效应。[58]具体而言,法治政府的工作机制包含工作机构、工作制度以及工作方式三个方面。
(一)工作机构
政府工作机构是指按照一定标准对政府工作进行分解和分类,并据此建立起来的对政府某一方面事务负责的组织,其主要包括国务院所属工作部门和地方政府所属工作部门。其中,地方政府工作部门在接受同级政府的领导的同时,也接受上级政府工作部门的同行的指导。[59]政府各工作部门在同级政府统一领导下工作,相互配合、协调并在一定程度上予以制约。
(二)工作制度(www.daowen.com)
工作制度是指政府为了维护其行政工作的正常运转,为行政机关及其人员设定的日常行为规范。中华人民共和国成立以后,我国政府的工作制度主要包括分工负责制度、会议制度、办文制度和接访制度等。因此健全和完善上述制度,使其在法治的轨道内贯彻落实,是建设法治政府的重要一环。(1)分工负责制度,即主管领导对本行政区域的工作负总责,主要负责督办和协调;分管领导对分管工作负直接责任,抓好分管工作的贯彻落实;全体行政人员认真完成各自职能分工的工作和其他临时性安排的工作。(2)会议制度,即政府定期召开常务会议或全体会议,对上一时期的工作进行总结,并对下一时期的工作作出安排。(3)汇报和催办制度,即对于政府工作,承办人要在规定的时间内办理完毕并进行汇报,如未按期完成,则要向主管领导或相关单位说明情况,由相关单位催办。(4)督促检查和责任追究制度,政府相关部门会定期或不定期地督促相关行政工作的执行落实情况,如有对工作不负责、不认真、不作为等现象,相关人员需被追责。
(三)工作方法
“工欲善其事,必先利其器。”工作方法的科学化、法治化是建设法治政府工作机制的重中之重。实践中,我们广泛采用的工作方法有:(1)统筹兼顾、突出重点,其政府在落实具体行政工作时,要因地制宜,抓住有特色、能突破、基础薄弱的重点工作,同时对于其他工作也要协调推进,如此既抓主要矛盾,又不放弃次要矛盾,才能更好地推进政府工作。(2)一般号召与个别指导相结合,即对于行政工作首先应当全面部署推进,然后根据基层实际情况,逐个解决重点难点。(3)抓两头带中间,任何一项工作都有先进和落后,那么抓住先进和落后的两头,自然整体水平就提升了。(4)坚持问题导向,行政工作的实质就是发现问题、研究问题和解决问题,为此解决行政问题的关键就在于对症下药。(5)科学决策,决策影响发展,要发扬民主集中制的精神,认真听取各方意见,以保证工作的轨道不偏离。(6)具体落实工作方法,包括五步工作法[60]、倒推工作法[61]、搬石头工作法[62],等等。
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