公共服务体系是政府主导的一系列制度安排，其基本任务是提供基本和有保障的公共物品，其基本目标是与社会全体成员分享改革和发展成果。^[45]改革开放以来，我国各级政府越来越重视人民群众的公共需求^[46]，党的十八大报告亦明确指出要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”以确保政府更好地履行其公共服务职能。具体而言，公共服务体制包括公共服务的纵向层级体制、横向组织体制、公共财政体制以及公共服务制度等方面内容。

(一)纵向层级体制

纵向层级体制是指政府在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的组织结构按照公共服务的性质，享有不同的权限与职责，其服务范围和服务权限也随着等级降低而逐渐变小。目前，我国公共服务体制的纵向职能划分仍具有非规范性和同构性等弊端，为此我们有必要从以下几个方面来对其予以修正，具体而言:(1)合理确定各级中央政府和地方政府的公共服务职能。(2)以宪法和法律的形式，明确划分中央和地方各级政府的事权和财权。(3)合理确定中央政府与地方政府在应对不同公共服务措施所应当分配的权力与职责。^[47](4)建立公共服务评价与评估机制，实行中央公共服务问责机制和以公共服务为导向的干部绩效评价体系。^[48]明确各级政府定位，制定明确的权力清单以及建立有效的反馈机制是解决纵向政府体制问题的思路。

(二)横向组织体制

横向组织系统是指根据业务性质和职能，将公共服务水平划分为几个部门的行政组织。而每个部门管理不同的业务内容，但是管理范围基本相同的体制。如在我国，国务院就设有人力资源和社会保障部，负责工资、福利、就业与失业、劳资关系、社会保障等；国家卫生健康委员会，主要负责疾病预防与免疫服务、老年健康服务体系构建、食品药品安全、计划生育管理和服务及其他医疗服务、救助相关事项；教育部，主要负责主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业；住房和城乡建设部，主要负责住房保障、规范住房和城乡建设管理秩序、建立工程建设标准体系、监督房地产市场、城乡村镇建设等；民政部，主要负责救灾救济、双拥优抚安置、民间组织管理、基层政权建设、城乡居民最低生活保障、社会福利和社会事务、区划地名等工作。(www.daowen.com)

(三)公共财政体制

所谓公共财政体系是政府对社会的公共物品和服务的分配。它是一种与市场经济系统兼容的财务管理系统。随着经济发展水平的提高和政府财政能力的提高，政府对公共服务的财政投入逐渐成为一种趋势。^[49]但由于受到计划财政管理模式的影响，我国的公共财政体制存在着财政供给“越位”和“缺位”并存、财政支出结构不合理、政府收入机制不规范等问题。为此首先，应当确保存在有效运行的民主政治制度安排作为公共财政体制的基石，只有民主制度安排得当，才能使社会公众的意愿成为政府提供公共服务决策的依据。其次，应当有控制政府支出的制度安排，一方面要求政府的支出必须有明确的法律依据，另一方面要有对公共服务支出的有效监督。再次，要有对政府提供公共服务的效率估计的制度安排，“迟到的正义非正义”，由此可见，政府迟到的服务也并不能满足社会公众的公共需求，建构有效的效率评估机制在公共财政体制的构建过程中也处于十分重要的地位。最后，要有控制政府收入的制度安排，政府收入涉及政府依法治国、依法行政的推行，应当作为公共财政体制的重要环节。

(四)公共服务制度

为提高公共服务效能，除了要从宏观层面明确政府的各项职能，厘清人财物的划分等事项以外，最根本的还是要注重不断改进和完善公共服务制度。我国的公共服务制度可以涵盖如下内容:(1)基本标准化制度，即在国家均等化共性标准的基础之上，根据各地实践与需求，再分方面分层次地将共性标准细化，以保证实施标准能够在本区域内具有针对性和可操作性。(2)社会力量参与制度，公共服务的性质决定了其在政府提供的基础之上，还需要社会多元力量的加入，因此可以建立参与制度，广泛吸引社会力量投入公共服务建设，而且政府可以相应地建立政府采购公共服务制度。(3)主体责任制度，如前所述，公共服务不仅仅依靠政府提供，社会力量也会广泛参与，为此就需要明确各个主体之间的职责划分，一般而言公共服务由政府主导，社会力量辅助，同时政府还应当承担监督管理的职责。除此之外，参照其他国家的优秀经验，还可以建立绩效管理制度、以结果为导向的预算制度等。^[50]公共服务制度最终应落实于人民，以达到服务之目的。