行政决策系统是指由行政决策机构和人员组成的组织系统以及相关的决策系统。^[34]法治政府建设就是要将各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程均纳入法制轨道，其中决策是各类行政活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不开行政决策。

(一)行政决策中枢系统

行政决策中枢系统又叫行政决策决断系统，是由拥有决策权力的领导者集体组成的中枢机关，是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程。^[35]行政决策中枢系统是行政决策体制的核心，其对于行政决策的作出享有最终决定的权力，且其可以主导决策活动的全过程^[36]，因而构建行政决策体制，首要的就是要完善行政决策中枢系统。一般而言，行政决策中枢系统可以是单一的首长制，也可以是集体的委员会制，又或者是二者兼有的混合制。而目前我国的行政科学化、民主化、规范化的行政决策体制，则必然会对行政管理产生诸多不利影响，因此建设法治政府，构建行政决策体制至关重要。^[37]具体而言，行政决策体制主要由行政决策中枢系统、行政决策信息系统、行政决策咨询系统以及行政决策监控系统构成，四个决策中枢系统所采用的是行政首长负责制，即重大事项由行政首长根据集体讨论决定，具体的日常行政事务由行政首长自行决定，行政首长独立承担行政责任的制度。

(二)行政决策信息系统

行政决策信息系统是由决策信息专职人员、信息机械设备、信息技术程序等构成的一个相对独立的系统，其主要任务是收集、传递和加工处理各类行政信息，为决策中枢系统和咨询系统服务的组织体系。^[38]信息是政策制定、执行、评估和监控的重要依据^[39]，尤其是在当前这个信息化的时代，拥有现代化的决策信息系统对于行政决策体制的建设至关重要。从我国目前的情况来看，行政决策信息系统的组织机构具体包括专业性的社会统计系统、政策执行机构和监督调查机构的信息反馈系统、政策智囊机构设置的信息系统以及政策中枢系统设立的信息系统。^[40]先进的行政决策信息系统为行政决策的合法性和合理性论证提供了充分有利的信息基础。(www.daowen.com)

(三)行政决策咨询系统

行政决策咨询系统又称参谋系统或智囊系统，它是由掌握各门类知识的专家、学者组成，集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为行政决策提供方案和其他方面的咨询服务。^[41]现代社会行政事务纷繁复杂，如果仅由行政决策者独立承担解决行政事务的责任，未免差强人意，为此设立行政决策咨询系统，让更多专业人士能够参与到行政决策的过程中去，一方面可以提升行政决策的科学化、民主化程度，另一方面也是人民当家作主的体现。目前，在我国直接为政府服务的咨询机构主要有:决策研究机构、政策研究机构、情报研究机构、学术团体、咨询服务组织等。^[42]有效的行政决策咨询系统是实现程序正当民主参与的有效途径。

(四)行政决策监控系统

行政决策监控系统是由行政决策中枢系统外部的机构和人员组成的系统，并依法监督和控制行政决策行为和决策程序的内容。^[43]由于行政决策机关及其人员专业知识、道德品质以及行政能力的差别，很可能导致行政决策的失误甚至错误，同时为了防止行政决策机关及人员滥用职权，就需要在行政决策体制中设立行政决策监控系统，对其决策行为及方案内容等行使监督。目前，我国设有内外两大监控体系。内部的监控体系是政权体系内部的上级部门以及横向的权力部门，除此之外还有独立设置的内部监控机构，如监察委；外部的监控体系主要由社会公众、人民团体、新闻媒体等组成。^[44]两大外部监督系统共同对内部行政决策人员进行监督，以防止内部失灵。