改革开放以来，我国在向社会主义市场经济转变的过程中，政府经历了从全能型政府向有限型政府再向效能型政府的角色蜕变。推行效能政府四项制度是建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，也是行政机关自身建设工作向深度和广度推进的又一次实践。政府的能力并不体现在大小与强弱上，其更多是要体现在政府工作的效能上，效能政府制度要求政府做应该做的事，并且提升工作的效率与质量，同时将“不应做，不能做，不需做”的事情下放给市场，如此实现政府与市场资源的合理配置。^[17]具体而言，效能政府制度包含四项基本制度:行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度以及行政能力提升制度。

(一)行政绩效管理制度

行政绩效管理制度是指充分运用审计、督查和绩效评价等手段，促进各部门科学合理、及时、有效地运用财政资金，注重提升政府重大投资建设项目的效率、追求财政资金使用效益和机关工作效能的最大化，落实重要工作和项目，从而取得政府工作最优成果的一项制度。自20世纪70年代末以来，各国尤其是西方国家纷纷将原先运用在工商管理中的绩效管理技术、方法等引入行政领域，从而逐步建立起了行政绩效管理制度。建立行政绩效管理制度本质上就是在行政机关内部形成一种竞争气氛，如此不仅有利于促使行政机关服务观念的增强，而且能够进一步促进行政机关提升服务质量和效益。一般而言，行政绩效管理制度的主要内容包括制订和实施行政绩效计划、行政绩效的考核以及行政绩效的反馈与改进等方面，通过这些程序的相互配合与相互促进，来实现行政绩效管理的规范化和体系化。^[18]在我国，实行有效的行政绩效管理制度是提升行政效率和行政能力的重要举措。

(二)行政成本控制制度

行政成本控制制度是指按照科学化、精细化管理的要求，通过实行公务卡结算、规范政府会议和公务用车、推行政府购买服务，强化部门预算控制、细化部门内部控制等方式，严格缩减公用经费及一般性开支，把财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平的制度。人类社会自有政府出现以来，各类政府就一直企图通过扩大财政收入来用于政府开支，固然政府作为执行国家权力、管理社会事务的机关，其承担的诸多职能致使其常常产生大量的行政成本，但是如若这种行政成本一旦突破“底线”，那么就会导致政府职能行使与社会发展的不协调，即政府职能行使所产生的社会效益往往低于其付出的成本，因此有必要实施行政成本控制制度，以将行政成本控制在合理的界限范围之内。^[19]目前，我国主要通过健全政府决策机制、执行机制、监督机制等来规范控制行政成本。具体而言，就是通过减少决策失误、提升执行效率、完善监督管理等来全方位地将行政成本进行规范或是减少。^[20]如果说建立行政绩效管理制度是为“开源”，那么行政成本控制制度的建立就是“节流”，两者相辅相成，才能全面提升政府效能。(www.daowen.com)

(三)行政行为监督制度

“有权必有责、用权受监督”，要保证行政绩效管理与行政成本控制等制度真正得以贯彻落实，最根本的还是要对行政机关的行为实施监督，如此才能保证其在权力范围内积极、高效地履行行政职能。行政行为监督制度是指针对重要岗位和重点环节来完善监督措施，在重要行政审批和公共资源交易等领域，实行电子化监察，从源头治理，从事前预防，从而提升政府工作效能的制度。目前我国针对行政行为建立了一套多元化的监督机制，不仅有执政党、立法和司法机关的监督，还有社会舆论的监督，如公民、网络、社会组织、新闻媒体等，除此之外行政机关内部也可以对其自身进行监督，如政府对其辖属行政部门的监督，上级机关对下级机关的监督等。如此通过建立系统化的监督制度，彻底将行政行为关进制度的笼子。

(四)行政能力提升制度

效能政府建设中的效能主要是从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出来的，其中行政能力是实现行政效能的基础条件，如若行政机关行政能力低下甚或是缺乏，那么行政机关是很难产生和发挥效能的，因此建设效能政府首要的就是要构建行政能力提升制度。行政能力提升制度是指通过围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台四个重点，增强行政机关及其工作人员执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实并提升行政效能的基础的制度。目前，行政能力提升制度建设主要从五个方面推进:(1)建设学习型机关，即建设具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力的现代化机关，如此进一步提升机关干部集体的素质，从而促进机关整体工作效能的提高。(2)提高依法行政的水平，包括不断提高各级领导干部依法决策、依法管理的能力，同时提高行政机关工作人员依法行政的能力，还要建立起一套规范的行政考核标准，营造出全社会尊法守法，依法维权的氛围。(3)实施重点工作目标倒逼管理，即通过详细分解重点工作目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，加强监督和管理，促使行政机关及其工作人员始终以目标任务为己任，激发其创造性和主观能动性，推动执行力的提高。(4)推行一线工作法，即引导广大党员干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时有效地将各种问题和矛盾解决在基层。(5)推进电子政务建设，即政府机构应用网络和通信技术，将政府的职能通过精简、优化、整合后在网络上实现运作，为社会提供超越时空和部门分隔限制的、优质且全方位的、规范透明的、符合国际水准的政府管理和服务。