1936年3月17日

部长孔、次长邹、次长徐钧鉴：

窃查川省地方辽阔，人口众多，在清末民初时通用货币除银两外，计有光绪、宣统汉字之川币，湖北、江南、北洋、云南及袁像之银币，总理遗像之国币，以及川滇各种之辅币，益以中国、交通、濬川源各银行之少量纸币，通货总额不下一万二三千万元。嗣因金贱银贵关系，银两、银元逐年大量外流，存银日见枯竭，交通、濬川源两行适亦先后停业，中国银行又复收缩发行，通货大感不足。各商业银行利用时机，发行钞票，各军亦相率发行类似钞票之流通券、粮契税券，流行市面，币制日趋紊乱。十余年来，入超日增，现银流出，有加无已。地方银行竟能于一年之间发行钞票达三千余万元之巨。虽曰武力压迫，然而筹码不敷周转，实为其发行激增之最大原因。二十三年冬间，川省通货总额尚算在一万万元以上，但现币仅居二分之一耳。去年川政统一，各种非法券类及地方银行钞票，均已陆续收销，通货减少约五千万元。虽中央本钞先后发行亦约五千余万元，而流通于各县者，约仅二千余万元，则皆聚集于渝、蓉、万各巨埠，竟未能普遍流通于全省，据省银行最近调查，川省现有银币至多不及五千万元。法币施行以来，渝、蓉中央银行库存银币约占川省现币金额五分之二，计约一千九百万元，其余五分之三，半为乡民窖藏，半在全国流通，约各在一千三四百万元。因法币未能普遍流通之故，以川省幅员之广，除去渝、蓉、万三埠集聚法币二千余万元计算，则全省通货仅现币一千三四百万元及法币二千余万元，共计亦不过三千余万元，按七千万人口分配，每人仅合五角之数。通货紧缩至此，法币信用未坚，现币乃愈为人民所宝贵矣。迭据商民呈称，市面法币与现币价格，每千元相差自五六十元至一百八九十元不等，法币价低，百物昂贵，兼以乡民不能鉴别法币真伪，宁可折扣损失，不愿握存法币，甚至因避收法币，竟不敢趸售存米，生活极感困难，请求设法救济。等情前来。当经商询银、钱、商业各领袖意见，据其所陈，略如下述：（一）目前领用法币，必须六成现币，现币已成一种货物，势难强与法币同价。倘必使其平衡，现币将不复见，若无现币，亦即无从领用法币，集中现金更感困难。（二）欲使现币与法币同价，必须禁止买卖现币，与其禁售现币，不如变更领钞办法。假使中、中各行能准以十六、七成以上之证券领用法币，则领钞行庄不需六成现币，现币既无需要。一面政府禁用现币，厉行没收，使持有现币者自然趋于换取法币使用之途。照此办法，中、中、交各行虽以十成保证准备发行法币，但在另一方面，仍可由兑换收集现币，以保持其六成现金之准备，而现币自无涨价之理。（三）政府目的在集中现币，价值之高低，庶便收买，易达目的。况差价系属一时的现象，尽可听其自然。（四）目前商民所疑虑者，不在现币价值之高，而在法币伪券之多。中国银行伪券已发现不少，究竟如何防止，如何鉴别，商民收拒为难，影响于法币者极大。（五）现在法币皆聚集于渝、蓉、万三埠，似觉其多，但全省各县反苦不敷周转，盖以一元券太少，掉换困难，遂使现币既为领钞所必需，更为找零所必不可少，需要既多，价值自高，法币之推行遂益感困难。为今之计，务须格外多发一元券，使商民易于掉换，便于交易，否则现币有其长久之信用与便利，不能强使人民感受困难也。（六）政府禁止买卖现币，并饬税收机关、邮电各局限用法币，不收现币，再于各县或乡镇普设兑换所，收换现币，鉴别法币。一面派员调查抑勒法币之奸商，严刑峻法，惩处示儆。（七）现币价高，固属影响法币，但银钱业购买现币，不啻代政府收集现金，并非仅图私利，歧视法币。况银钱业如不高价收买，则全川现币必为某国人席卷以去。现因价值已高，某国收买较少，否则更不堪设想，此须慎重考虑者也。等语。综上所述，具属现在事实，亦尚不无理由。窃以为川省推行法币尚称顺利，本无重大阻碍。再以从前通货容量及年来发行状况而论，只须尽力使法币推行及于僻远，并于领钞之处，另寻途径，巨量发行，则在短期内即使增发法币至一万万元以上，亦非难事。至于目前因现币价值较高而亟待解决者，第一在伪券之如何防止，如何使人民易于鉴别，第二在一元券之大量增发，至少亦须按业已集中现币二千万元之数，以一元券如数补足，俾敷周转，此后陆续收回现币，仍须源源增加一元券，以期人民便利，乐于使用。只要人民能受其益，而不蒙其害，法币即易推行无阻，一切问题亦俱可迎刃而解矣。惟川省民智不开，亟待启导，除派员调查各地情形，并随时商同中央、中国、中国农民各银行暨四川省财政厅相机因应，及通令各县政府切实宣传法币政策，取缔奸商操纵，严防外人购运外，所有川省近年通货状况机施行法币以来一切情形，理合专电密陈，伏乞鉴核备查，并候训示祗遵。(www.daowen.com)

职关〇〇叩。筱。印。[1]

[1]中国第二历史档案馆编：《中华民国史档案资料汇编》第五辑第一编财政经济4，江苏古籍出版社，1994年，第667—670页。